英國(guó)加速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

　　2021年，英國(guó)繼續(xù)推進(jìn)其雄心勃勃的碳中和計(jì)劃，在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，向著“2030年溫室氣體排放量至少降低68%”的目標(biāo)邁進(jìn)，但也存在發(fā)力不均、政策難以落地等問(wèn)題。

 

　　英國(guó)政府2020年11月發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，提出了包括發(fā)展海上風(fēng)電、推動(dòng)低碳?xì)浒l(fā)展、提供先進(jìn)核能、加速向零排放汽車過(guò)渡等在內(nèi)的10個(gè)計(jì)劃要點(diǎn)，為未來(lái)10年內(nèi)英國(guó)在工業(yè)、運(yùn)輸和建筑行業(yè)減少2.3億噸碳排放的目標(biāo)制定行動(dòng)規(guī)劃，并計(jì)劃在綠色行業(yè)創(chuàng)造數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。

 

　　2020年12月英國(guó)政府發(fā)布《能源白皮書(shū)：為零碳未來(lái)提供動(dòng)力》，對(duì)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑作出規(guī)劃，明確了力爭(zhēng)2050年能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳凈零排放目標(biāo)。為此，英國(guó)積極推動(dòng)清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。2021年，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)政策部成立了一項(xiàng)1750萬(wàn)英鎊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基金，以支持海上風(fēng)力發(fā)電。在核能方面，繼續(xù)推動(dòng)大型核電項(xiàng)目，與西澤韋爾C核電項(xiàng)目投資商進(jìn)行對(duì)接，以達(dá)成最終投資決定。在傳統(tǒng)能源方面，英國(guó)宣布到2024年10月逐步淘汰現(xiàn)有的煤炭發(fā)電廠。

 

　　能源白皮書(shū)中的一大亮點(diǎn)是確認(rèn)英國(guó)將擁有本國(guó)的排放交易體系，以取代此前的歐盟碳交易市場(chǎng)。2021年1月1日，英國(guó)啟動(dòng)了《碳排放交易計(jì)劃》，為工業(yè)制造業(yè)企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放總量上限，并在2023年1月或最遲到2024年1月將排放上限對(duì)表2050年凈零排放目標(biāo)路徑。英國(guó)的排放交易計(jì)劃遵循“上限和交易”原則，對(duì)可以排放的某些溫室氣體總量設(shè)定上限，企業(yè)還可以通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易碳排放配額。

 

　　2021年3月，英國(guó)在七國(guó)集團(tuán)國(guó)家中率先推出《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》，支持低碳技術(shù)的發(fā)展，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減少英國(guó)重工業(yè)和能源密集型行業(yè)的碳足跡，并大力開(kāi)發(fā)碳捕獲利用和儲(chǔ)存、氫燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)。英國(guó)計(jì)劃到2030年大幅減少制造業(yè)企業(yè)二氧化碳排放，到2040年打造全球首個(gè)凈零排放工業(yè)區(qū)。

 

　　交通運(yùn)輸業(yè)碳排放是英國(guó)最大的溫室氣體排放來(lái)源，英國(guó)推出多項(xiàng)促進(jìn)步行和自行車出行的公共服務(wù)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)公眾綠色低碳出行。在公共交通方面，2021年3月，英國(guó)發(fā)布《國(guó)家公共汽車戰(zhàn)略》，提出了公共汽車行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，同時(shí)有近38%的全國(guó)鐵路網(wǎng)完成電氣化。2021年7月，英國(guó)發(fā)布《交通脫碳計(jì)劃》，進(jìn)一步整合鐵路、公共汽車、航空等交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型規(guī)劃，推動(dòng)公共交通和私人交通電氣化轉(zhuǎn)型。目前，英國(guó)已有超過(guò)60萬(wàn)輛插電式電動(dòng)汽車，新能源汽車的產(chǎn)量超過(guò)汽車總產(chǎn)量的五分之一。

 

　　但有分析指出，英國(guó)政府雖然在應(yīng)對(duì)氣候變化上作出了一系列承諾，但存在政策發(fā)力不均衡、戰(zhàn)略計(jì)劃難以落地、有效投入不足等問(wèn)題。

 

　　比如，英國(guó)政府對(duì)發(fā)展海上風(fēng)能，淘汰汽油、柴油汽車上政策投入力度大，但在推動(dòng)農(nóng)業(yè)、航空業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型上明顯落后，在熱泵供暖、碳捕獲和儲(chǔ)存方面的政策目標(biāo)無(wú)法滿足2030年減排目標(biāo)需要。

 

　　再比如，低碳供暖是英國(guó)凈零排放的最大障礙之一，要讓2000萬(wàn)戶家庭以及數(shù)百萬(wàn)英國(guó)企業(yè)停止使用燃?xì)夤┡?，英?guó)需要投入更多資源翻新基礎(chǔ)設(shè)施，而英國(guó)政府目前對(duì)推動(dòng)低碳供暖缺乏行動(dòng)力。

 

　　此外，支撐綠色轉(zhuǎn)型需要可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)研發(fā)投入。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，英國(guó)推出大規(guī)模的財(cái)政救濟(jì)方案支持企業(yè)、員工和失業(yè)群體。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未從疫情中恢復(fù)的情況下，對(duì)能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)脫碳等戰(zhàn)略的預(yù)算支持面臨更多“硬約束”，對(duì)工業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳轉(zhuǎn)型資金投入的承諾將面臨更多給付困難。目前，英國(guó)少部分地區(qū)政府已經(jīng)遇到了能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)帶來(lái)的預(yù)算支出壓力。

 

　　為了實(shí)現(xiàn)碳凈零排放目標(biāo)，英國(guó)政府需要將減排戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行之有效的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)不同政府部門(mén)在低碳政策上的“不同速”問(wèn)題，同時(shí)還要考慮如何讓政策更好地落地，讓減碳從政府文件變?yōu)榇蠹覍?shí)實(shí)在在的行動(dòng)。