提升社會(huì)資本投資積極性PPP才有活力

我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各地以BOT模式，引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，代表項(xiàng)目有上海大場(chǎng)水廠、成都第六水廠、廣西來(lái)賓電廠、山東日照電廠等。2000年至今，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索，代表項(xiàng)目有國(guó)家體育場(chǎng)、深圳地鐵四號(hào)線、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項(xiàng)目。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過(guò)程中，PPP模式為民營(yíng)資本提供了巨大商機(jī)。城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)不同的屬性，可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大類。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“純公共品”，如城市道路、公園廣場(chǎng)等，大多不產(chǎn)生直接收益，一般由政府投資；經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，能通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入，可采取引入私營(yíng)部門參與投資的PPP模式。財(cái)政部2013年底曾組織PPP模式專題會(huì)議。十八屆三中全會(huì)提出的允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，實(shí)際指向就是PPP模式。去年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。該意見提出，落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。隨著我國(guó)在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式，上市公司參與PPP項(xiàng)目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP項(xiàng)目，同比大增57%，涉及金額高達(dá)1336.07億。有專家預(yù)計(jì)，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過(guò)上半年。

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不過(guò)，盡管近些年來(lái)我國(guó)在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)，這才導(dǎo)致目前各地PPP項(xiàng)目簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題。所以，眼下的關(guān)鍵是設(shè)法從根本上提高社會(huì)資本投資積極性。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

最突出的一點(diǎn)，就眼前情形而言，為了使PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強(qiáng)溝通，以提高社會(huì)資本投資效率。國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)是從各地PPP項(xiàng)目中篩選出來(lái)的相對(duì)比較好的項(xiàng)目，在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布，有利于讓更多民營(yíng)資本了解、投資這些項(xiàng)目，為推廣PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)，同時(shí)，也為民營(yíng)企業(yè)在找項(xiàng)目方面節(jié)省了大量的時(shí)間與精力，實(shí)現(xiàn)PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作開了個(gè)好頭。

世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究均表明，大凡PPP市場(chǎng)較成熟的國(guó)家，都建立了國(guó)家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我國(guó)財(cái)政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指導(dǎo)意見和操作指南，完善了預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套管理辦法，可以說(shuō)PPP政策框架已基本成型。下一步要設(shè)法提升PPP中心管理效率，進(jìn)一步完善相關(guān)配套管理辦法和項(xiàng)目指引，引導(dǎo)地方按照流程規(guī)范開展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，也應(yīng)抓緊研究設(shè)立PPP融資支持基金，提高項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

為完善實(shí)施PPP的環(huán)境，管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。確保在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施前，確定項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的PPP合同，明晰相互責(zé)任；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，即便出了問(wèn)題，管理層也不能越俎代庖，輕易實(shí)施行政壓力，一切按照法律、合同執(zhí)行，保護(hù)民營(yíng)資本的利益。項(xiàng)目實(shí)施后，政府部門理應(yīng)不打任何折扣按合同約定與民營(yíng)資本合理分配利益，進(jìn)而確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om