全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了有關(guān)完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案,建議住建部、環(huán)保部加大財(cái)政預(yù)算保障,健全完善收費(fèi)機(jī)制,完善相關(guān)政策法規(guī),強(qiáng)化PPP合同效力。
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環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,近年來(lái),在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況,此種情況影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng),已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。
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環(huán)境商會(huì)此前的行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,在我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的收付費(fèi)實(shí)施過(guò)程中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題: 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難,地方政府支付意愿不足。在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的合作中,委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門,而地方政府按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外,與地方財(cái)政情況也有很大關(guān)聯(lián),地方政府財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難,便會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)足夠資金支付相應(yīng)款項(xiàng)。其中東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因,政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對(duì)更加普遍,同時(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)較好的南方地區(qū)也有發(fā)生。例如,黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費(fèi)困難,最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項(xiàng)目合作方清華同方,以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
環(huán)境服務(wù)費(fèi)不能按時(shí)足額收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整。環(huán)境服務(wù)費(fèi)的收取過(guò)程存在諸多困難,拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍,其中由于缺乏強(qiáng)有力的保障措施和有效的征收手段,生活垃圾處理費(fèi)尤其很難收取或足額收取,收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,即使按時(shí)足額收取環(huán)境服務(wù)費(fèi),亦不夠足額支付給企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)。例如,據(jù)廣州市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委2015年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示,在報(bào)告所示的時(shí)間段內(nèi)廣州市垃圾處理費(fèi)收繳率僅60%,而垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)年未進(jìn)行調(diào)整,按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即使能夠足額收取,也將存在約20%的經(jīng)費(fèi)缺口。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
部分地方政府缺乏契約精神。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)榱颂嵘?jī)等因素,在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會(huì)資本投資,而合同簽訂后,政府難以履行或不愿履行合同義務(wù),不能按時(shí)足額支付合作資金,導(dǎo)致企業(yè)面臨兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在目前的PPP合作方式中,企業(yè)除面臨政府方可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外也面臨著政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)等,一旦這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,則合作資金按時(shí)足額支付的合同條款便無(wú)法保證順利履行,更有地方政府甚至出現(xiàn)了挪用合作資金用于其他用途的現(xiàn)象。
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駱建華說(shuō),據(jù)2011年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》顯示,9個(gè)省市中有13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。又如鵬鷂環(huán)保運(yùn)營(yíng)的西寧市第一和第三兩個(gè)污水處理廠,因當(dāng)?shù)卣咦兏笈c已簽訂合同條款不符,導(dǎo)致了數(shù)千萬(wàn)污水處理服務(wù)費(fèi)拖欠。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
駱建華認(rèn)為,對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用,地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理,建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件,做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財(cái)政確有困難的地方政府,在開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí),由國(guó)家、省、市財(cái)政部門分別給予相應(yīng)資助,明確財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,保障地方財(cái)政按時(shí)足額支付相應(yīng)款項(xiàng)的能力。
提案建議,完善環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策,及時(shí)合理調(diào)整環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步覆蓋全處理成本,并優(yōu)化收取方式,提高收繳率。其中因垃圾處理費(fèi)缺乏明確有效的收費(fèi)載體,為降低收費(fèi)成本,提高收繳率,建議完善相應(yīng)收費(fèi)機(jī)制,建立以水費(fèi)或電費(fèi)等其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。
提案建議,建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度,研究明確保證金數(shù)額和支付形式,通過(guò)政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式,在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)第三方平臺(tái)托管合作資金,政府將應(yīng)支付的合作資金提前存入第三方平臺(tái)賬戶,第三方平臺(tái)依據(jù)合同約定,支付社會(huì)資本方相關(guān)費(fèi)用,保障PPP合作雙方權(quán)益。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
駱建華對(duì)記者表示,國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)等,強(qiáng)化PPP合同效力,減少因國(guó)家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動(dòng)等因素對(duì)已簽約PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行的影響,從PPP項(xiàng)目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來(lái)的合同資金不按約履行的情況。
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