兩會首份PPP提案:進一步完善環(huán)保領域PPP項目支付機制

文章來源:每日經(jīng)濟新聞2016-03-04 00:39

PPP制度體系尚不完善

NBD:您如何評價環(huán)保PPP的發(fā)展現(xiàn)狀? 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

趙笠鈞:PPP模式的推廣是中國供給側(cè)結(jié)構改革的一個重要組成部分。全面深化改革時期,決策層和管理層對PPP高度重視,提出了明確要求及立法、示范、培訓安排,各界對PPP的關注和交流互動也很積極,這些都表現(xiàn)出PPP在中國將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

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但是,目前PPP也存在一些問題,比如落地難、制度體系不完善等。我認為PPP模式推廣中遇到的問題,以及環(huán)保行業(yè)中很多問題的根源都在于環(huán)保行業(yè)的市場化不夠充分。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

NBD:去年以來,環(huán)保PPP項目推進過程中,出現(xiàn)了備受爭議的低價競標的現(xiàn)象,這是惡性競爭還是市場的重新洗牌?您有什么建議? 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

趙笠鈞:判斷低價中標是不是惡性競爭,可以從是否提高了行業(yè)技術、提升產(chǎn)品品質(zhì)等方面區(qū)分。一般而言,競爭若帶來品質(zhì)的提高,那么這種競爭就是良性的;如果競爭的結(jié)果是走向低端化,就容易導致整個行業(yè)發(fā)展的停滯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場空間,但市場為企業(yè)準備的“蛋糕”,需要企業(yè)不斷提升技術水平、提高產(chǎn)品品質(zhì)才能嘗到。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

由于市場化不充分,環(huán)保市場可以帶來的紅利往往被忽略,更多的人只關注眼前的既得利益。目前階段存在的問題中,低價中標既有治污企業(yè)本身對污染的不重視,也有環(huán)保市場無序競爭的問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會的焦點,更多的資本將涌入環(huán)保領域。隨著市場化程度的提升,產(chǎn)業(yè)格局的變動,只有追求品質(zhì)的企業(yè)才能保持競爭力。

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政府要加強項目篩選

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NBD:民資進入環(huán)保領域主要通過PPP項目體現(xiàn),環(huán)保PPP大熱是不是意味著民資進入的積極性很高?但是,環(huán)保部曾提出“水十條”等領域民資積極性不高,為什么?

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趙笠鈞:“水十條”提出,一方面要增加政府資金投入,另一方面要充分發(fā)揮市場機制作用,促進多元融資。

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完成“水十條”的主體在于地方政府,PPP項目能否進入實質(zhì)性投資建設階段還存在更多變數(shù),地方政府應加強對項目的識別和篩選,加強法制建設,社會資本方應調(diào)整收益預期,構建并提升自身綜合能力。

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目前民資積極性不高,長期來看需要理順價格稅費機制等,短期則要解決融資,可以大力推行PPP模式。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

實際上,機制最為關鍵,能否保障資金投進去能安全地退出,還包括企業(yè)上市、支付保證等?,F(xiàn)在,環(huán)保需要更多的資本進入,但是資本進入比較謹慎,原因是當前在支付保證方面做得不夠。

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NBD:現(xiàn)在有一種說法,環(huán)保PPP項目洽談的很多,落地的很少。真是這樣嗎,為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象? 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

趙笠鈞:目前開展PPP的主要問題是缺少項目供給和成熟的管理者,以及財務投資者和管理者之間缺乏信任。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

近年來,環(huán)保PPP太熱了,所以會帶來一些問題。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

各地上報PPP的項目大多和環(huán)境相關,之所以比較集中在環(huán)保領域,和環(huán)保形勢緊迫、環(huán)保產(chǎn)業(yè)被看好等有關。資本推動企業(yè)大量進入,整個產(chǎn)業(yè)不理性、資本不理性,使政府在環(huán)保PPP項目上更有主導力,從而出現(xiàn)了一些不對等的問題,處理這些問題需要一個過程。

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需要強調(diào)的是,PPP模式并不是萬能的,如果各地都一窩蜂上馬項目,不僅不會減輕財政壓力,甚至有可能加劇財政風險,所以政府對其適當降溫也在情理之中。未來建議PPP項目應明確政府、社會資本的權利與義務,加強契約精神的培養(yǎng),完善各項合同、標準,建立長效回報機制。

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