CCER重啟，以及待解的幾個(gè)疑問

生態(tài)環(huán)境部10月底的一場(chǎng)例行發(fā)布會(huì)，讓CCER重啟的話題再度活躍起來(lái)。碳市場(chǎng)活力不足，CCER存量告急，有關(guān)其重啟的討論從年頭貫穿到年尾，業(yè)界的期待可謂望眼欲穿。

 

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委公告，將組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，并暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量的備案申請(qǐng)。CCER新項(xiàng)目開發(fā)擱置，至今已五年又半。

 

在這期間里，由于國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，原本屬于國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，劃歸為新組建的生態(tài)環(huán)境部。這在當(dāng)時(shí)被稱為“打通了一氧化碳和二氧化碳”，即大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)職能，終于劃歸同一個(gè)部委了。

 

主管的婆家發(fā)生了改變，位于上海的全國(guó)碳市場(chǎng)也已建立一年有余，有關(guān)CCER重啟的討論也從未停歇。

 

CCER是中國(guó)核證自愿減排量的簡(jiǎn)稱，是將溫室氣體減排項(xiàng)目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進(jìn)行量化、核證、出售。CCER 交易市場(chǎng)，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強(qiáng)制。

 

CCER 常被視為清潔發(fā)展機(jī)制CDM 項(xiàng)目（CER）的中國(guó)版，于2012年啟動(dòng)。雖然2017年被擱置，但此前已經(jīng)備案的CCER仍然可以繼續(xù)交易。根據(jù)相關(guān)資料顯示，累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2871個(gè)，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1315個(gè)，已簽發(fā)項(xiàng)目總數(shù)為391個(gè)，簽發(fā)CCER量約7700萬(wàn)噸（碳資產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)入期一般為10年固定計(jì)入期或3*7的可更新計(jì)入期。

 

截至2022年10月30日，全國(guó)試點(diǎn)省市CCER累計(jì)成交規(guī)模達(dá)到4.5億噸。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)按照5%的碳排放配額抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年CCER需求量約為1.65億噸/年。而北京綠色交易所則預(yù)測(cè)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸到80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸到4億噸。

 

而隨著全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約周期的到來(lái)，存量CCER已難以滿足其清繳需求，重啟CCER簽發(fā)和交易已具有相當(dāng)?shù)钠惹行?。這也是為何在10月底的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，問題集中于此的重要原因。

 

不過，雖然各方都在說(shuō)即將重啟，但是仔細(xì)研讀生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高的回答，可能重啟并不如業(yè)界所期待的那么快。此外，也還有其它一些看點(diǎn)值得觀察。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com