CCER重啟，以及待解的幾個疑問

生態(tài)環(huán)境部10月底的一場例行發(fā)布會，讓CCER重啟的話題再度活躍起來。碳市場活力不足，CCER存量告急，有關其重啟的討論從年頭貫穿到年尾，業(yè)界的期待可謂望眼欲穿。

 

2017年3月，國家發(fā)改委公告，將組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，并暫緩受理CCER方法學、項目、減排量的備案申請。CCER新項目開發(fā)擱置，至今已五年又半。

 

在這期間里，由于國務院部委機構改革，原本屬于國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責，劃歸為新組建的生態(tài)環(huán)境部。這在當時被稱為“打通了一氧化碳和二氧化碳”，即大氣污染防治和氣候變化應對職能，終于劃歸同一個部委了。

 

主管的婆家發(fā)生了改變，位于上海的全國碳市場也已建立一年有余，有關CCER重啟的討論也從未停歇。

 

CCER是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進行量化、核證、出售。CCER 交易市場，是全國碳排放權交易市場的關鍵補充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強制。

 

CCER 常被視為清潔發(fā)展機制CDM 項目（CER）的中國版，于2012年啟動。雖然2017年被擱置，但此前已經備案的CCER仍然可以繼續(xù)交易。根據相關資料顯示，累計公示CCER審定項目2871個，已獲批備案項目總數達到1315個，已簽發(fā)項目總數為391個，簽發(fā)CCER量約7700萬噸（碳資產項目的計入期一般為10年固定計入期或3*7的可更新計入期。

 

截至2022年10月30日，全國試點省市CCER累計成交規(guī)模達到4.5億噸。據中國節(jié)能協會碳中和專業(yè)委員會預計按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1.65億噸/年。而北京綠色交易所則預測，未來全國碳市場擴容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達到每年70億噸到80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億噸到4億噸。

 

而隨著全國碳市場第二履約周期的到來，存量CCER已難以滿足其清繳需求，重啟CCER簽發(fā)和交易已具有相當的迫切性。這也是為何在10月底的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，問題集中于此的重要原因。

 

不過，雖然各方都在說即將重啟，但是仔細研讀生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高的回答，可能重啟并不如業(yè)界所期待的那么快。此外，也還有其它一些看點值得觀察。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com