山西省“十四五”低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深化供給側結構性改革，助力實現(xiàn)2030年前山西省碳達峰要求，加速推動山西省全方位高質量發(fā)展，山西省生態(tài)環(huán)境廳編制《山西省“十四五”低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)公開征求意見。

 

山西省“十四五”低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

山西省生態(tài)環(huán)境廳

 

2022年12月

 

前言

 

低碳環(huán)保產業(yè)是指為社會生產和生活提供生態(tài)環(huán)境產品與服務，為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復、資源高效利用、減污降碳、經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供物質基礎和技術支撐的產業(yè)，主要包括低碳產業(yè)、環(huán)保設備（產品）生產與經營、資源綜合利用、生態(tài)保護修復、低碳環(huán)保服務等，涉及水處理、大氣治理、固體廢棄物處理、土壤修復、綠色低碳等多個細分領域，產業(yè)鏈長、市場需求大、社會影響較廣。發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)，是全面踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是促進我省全方位高質量發(fā)展的重要抓手，是踐行減污降碳協(xié)同增效的助力器，也是深化供給側結構性改革，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)2030年前碳達峰的客觀要求。為發(fā)展壯大我省低碳環(huán)保產業(yè)，特制定本規(guī)劃。

 

《規(guī)劃》以“政府引導、聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新驅動、開放共贏”為原則，提出我省低碳環(huán)保產業(yè)的發(fā)展思路、目標、主要任務、重點工程和保障措施，有利于培育我省低碳環(huán)保產業(yè)市場主體，壯大低碳環(huán)保產業(yè)規(guī)模，推動低碳環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。《規(guī)劃》以2020年為基準年，規(guī)劃期至2025年，遠期展望至2030年。

 

第一章發(fā)展現(xiàn)狀

 

第一節(jié)產業(yè)概況

 

產業(yè)規(guī)模不斷提升。近年來，山西省環(huán)保產業(yè)呈快速增長態(tài)勢，2020年全省環(huán)保產業(yè)增長8.5%，新產品中，環(huán)境污染防治專用設備增長22.8%。即使受新冠肺炎疫情影響，2020年，全省環(huán)保產業(yè)仍有超80%的企業(yè)實現(xiàn)盈利，其中營業(yè)利潤在千萬以上的企業(yè)由2018年的14.1%上升至2020年的20.4%，提高了6.3個百分點，2020年營業(yè)利潤率達8.42%，比上年增長5.11個百分點，成為產業(yè)轉型新藍海。

 

產業(yè)聚集初具形態(tài)。山西省充分利用工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群實現(xiàn)了部分環(huán)保企業(yè)的集中布局、資源循環(huán)利用，環(huán)保產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。目前，全省環(huán)保企業(yè)主要集中分布在太原和晉中兩市，占比分別為59%和11%。全省已建成朔州市、長治市和晉城市三座工業(yè)資源綜合利用基地，形成了煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材、粉煤灰制新型建材等固廢利用產業(yè)集群。太原市、晉中市、忻州市等市已初步形成環(huán)保裝備研制基地，實現(xiàn)了技術、信息互通互享。

 

創(chuàng)新能力持續(xù)增強。通過企業(yè)自主創(chuàng)新、產學研聯(lián)合、先進技術消化吸收和二次創(chuàng)新，全省環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新能力和模式創(chuàng)新能力持續(xù)增強。截止2020年，全省39.81%的環(huán)保企業(yè)在內部設置了研發(fā)中心，61.17%的環(huán)保企業(yè)與科研機構有研發(fā)合作，并取得了多項環(huán)保技術專利，部分環(huán)保技術已在全國處于領先地位。

 

保障支撐不斷提升。制定出臺《山西省“十四五”14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》《關于實施市場主體倍增工程的意見》等，全面深化環(huán)評“放管服”改革，積極探索環(huán)境監(jiān)測市場化服務，促進低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展。建立產業(yè)鏈鏈長制，引導“鏈主”企業(yè)健康發(fā)展。成立低碳環(huán)保產業(yè)集團，成為促進低碳生態(tài)環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的具體實踐。強化科技支撐，將生態(tài)環(huán)境作為省重大科技創(chuàng)新項目重點支持領域。不斷完善綠色金融體制機制，著力構建多元化的“綠色+”金融產品體系，為綠色低碳項目提供資金保障。

 

第二節(jié)主要問題

 

產業(yè)競爭力亟待提高。全省低碳環(huán)保產業(yè)規(guī)模仍以中小企業(yè)為主，產值高于5億元的龍頭企業(yè)占比不到3%，且無百億級的大型上市環(huán)保企業(yè)，無法對低碳環(huán)保產業(yè)鏈形成較強拉動作用，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關系，與周邊地區(qū)競爭優(yōu)勢不明顯。

 

產學研轉化能力不足。我省低碳環(huán)保領域技術交易、轉移和擴散的市場化機制尚未形成，缺乏有效的科研成果轉化平臺。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，省內高校、科研機構、骨干企業(yè)研發(fā)資源未能有效整合。創(chuàng)新資源優(yōu)勢未能充分轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，科技人員創(chuàng)新轉化動力不足，成果轉化能力和產業(yè)化水平有待提高。

 

產業(yè)市場秩序不規(guī)范。環(huán)境基礎設施建設、環(huán)保服務業(yè)等領域惡性競爭問題依然存在，部分地區(qū)地方保護現(xiàn)象嚴重，市場競爭不充分，部分落后低效技術裝備對中高端產品形成市場擠壓，合同環(huán)境服務、環(huán)境第三方治理、特許經營等專業(yè)市場化服務模式有待完善。

 

產業(yè)政策機制不完善。我省低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展基礎不牢固，省級層面尚未形成系統(tǒng)性促進低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施體系，且針對低碳環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠政策支持力度不足，缺少技術咨詢、人才管理、金融服務等專業(yè)技術人才和技術團隊。

 

第三節(jié)面臨的機遇

 

國內宏觀環(huán)境有利于低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展。“十四五”時期，是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家新征程和實施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃期，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設、實現(xiàn)“碳達峰·碳中和”的關鍵期，減污降碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)向縱深推進，將有效帶動低碳環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。要“加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產業(yè)”，低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展將迎來新的機遇。

 

我省經濟社會轉型為低碳環(huán)保產業(yè)提供新動能。“十四五”時期，是我省乘勢而上全面開啟美麗山西建設的關鍵時期，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展試驗區(qū)、中部城市群、太忻一體化等重大戰(zhàn)略，給低碳環(huán)保產業(yè)提出了新任務和更高要求，也為低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，將帶動低碳環(huán)保產業(yè)全面升級。

 

科技創(chuàng)新推動低碳環(huán)保產業(yè)轉型升級。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革演進迭代的速度前所未有，綠色低碳技術的研發(fā)和推廣使用，將使科技在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的推動引領作用。重污染天氣成因定量化和精準預報、天地一體化環(huán)境監(jiān)控預警、河湖生態(tài)修復、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用等關鍵技術的突破必將帶動低碳環(huán)保產業(yè)理念創(chuàng)新、科技和制度創(chuàng)新，為低碳環(huán)保產業(yè)全面轉型升級提供強有力的技術支撐。

 

第二章總體要求

 

第一節(jié)指導思想

 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，圍繞低碳產業(yè)、環(huán)保設備生產、資源綜合利用、生態(tài)保護修復、低碳環(huán)保服務等重點領域，堅持以培育壯大市場主體為導向，以政策扶持和要素供應為保障，引導產業(yè)集聚，激發(fā)內生動力，增強創(chuàng)新水平，加快形成鏈條完備、布局合理的低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)我省低碳環(huán)保產業(yè)的快速、優(yōu)質、創(chuàng)新發(fā)展，為我省全方位高質量發(fā)展提供強力支撐。

 

第二節(jié)基本原則

 

市場主體，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵和引導社會資本投入低碳環(huán)保產業(yè)；更好地發(fā)揮政府的引導作用，強化要素保障和政策支撐，規(guī)范市場秩序，為低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

 

突出重點，聯(lián)動發(fā)展。對照低碳環(huán)保產業(yè)細分領域，確定我省發(fā)展重點，以重點工程和基地園區(qū)建設為著力點，培育龍頭企業(yè)，選擇基礎條件好、技術水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、上下游關聯(lián)度高的細分領域重點錯位發(fā)展，實現(xiàn)低碳環(huán)保產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

 

科技引領，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的引領作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的綠色技術創(chuàng)新體系，圍繞低碳產業(yè)、環(huán)保設備（產品）生產與經營、資源綜合利用、生態(tài)保護修復、低碳環(huán)保服務等重點領域，推動科技成果轉化推廣，形成擁有自主知識產權的技術成果，著力形成我省低碳環(huán)保產業(yè)的核心競爭力。

 

特色發(fā)展，服務轉型。以服務我省環(huán)境治理需求為基礎，堅持分類施策、特色發(fā)展，鞏固優(yōu)勢、提質增效，大力發(fā)展先進環(huán)保裝備制造，積極推進環(huán)境服務創(chuàng)新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強生態(tài)產品供給能力，持續(xù)提高生態(tài)治理和修復水平。通過發(fā)展壯大低碳環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)低碳環(huán)保技術、裝備、人才、項目集聚，服務我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動經濟社會綠色低碳轉型。

 

第三節(jié)主要目標

 

到2025年：低碳環(huán)保重點領域核心技術取得突破，推廣一批具有國內先進水平的技術裝備產品，建立一批低碳環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)，培育一批具有國內競爭力的低碳環(huán)保服務企業(yè)，為產業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。全省低碳環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，以龍頭引領、集聚發(fā)展、創(chuàng)新驅動為核心特征的產業(yè)體系基本建成，產業(yè)規(guī)模顯著提升，創(chuàng)新能力大幅增強，產業(yè)鏈條不斷完善，產業(yè)集群不斷壯大，服務能力穩(wěn)步提高，產業(yè)發(fā)展綜合保障體系更加完備，產業(yè)支撐保障能力持續(xù)增強。

 

——產業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2025年，低碳環(huán)保產業(yè)總產值超過3000億元，建成10個以上規(guī)模效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強的特色環(huán)保產業(yè)基地，營業(yè)收入超過50億元的環(huán)保企業(yè)達到5家，超過20億元的環(huán)保企業(yè)達到20家。

 

——產業(yè)布局更加合理。全省低碳環(huán)保產業(yè)集群不斷壯大，依托省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)建設低碳環(huán)保產業(yè)園，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、競爭力強的低碳環(huán)保技術研發(fā)—設備制造—產品開發(fā)—服務提供全鏈條體系。

 

——龍頭輻射帶動作用顯著增強。集中培育1-2個引領型生態(tài)環(huán)保集團，牽引示范帶動全省低碳環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。引進培育一批具有國際競爭力的低碳環(huán)保龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在協(xié)作引導、產品輻射、技術示范等方面的核心帶動引領作用。

 

——自主創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯提高。形成一批具有自主知識產權、特色鮮明，有較強能力解決行業(yè)技術難題的低碳環(huán)保企業(yè)，部分領域達到國際先進水平。搭建區(qū)域低碳環(huán)保技術與產業(yè)對接平臺，建設一批國家級、省級研發(fā)中心、重點實驗室和科技創(chuàng)新中心。

 

——產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)渥。到2025年，全省有利于低碳環(huán)保新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制基本建立。支持創(chuàng)新、市場、開放、人才等關鍵環(huán)節(jié)的政策體系基本健全。綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，低碳環(huán)保產業(yè)市場基本規(guī)范，形成資源匯聚、高效規(guī)范、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

 

到2030年：覆蓋碳減排、污染治理、資源綜合利用、生態(tài)保護修復、低碳環(huán)保服務的低碳環(huán)保產業(yè)體系基本健全，支撐水平顯著提高，綜合保障能力全面提升。低碳環(huán)保產業(yè)綠色低碳轉型取得明顯成效，高科技、復合型、一體化、高質量發(fā)展的態(tài)勢基本確立，產業(yè)競爭力顯著增強。

 

第三章提升綠色發(fā)展水平促進低碳產業(yè)高質量發(fā)展

 

以實現(xiàn)“雙碳”為目標，構建綠色低碳技術體系，加強綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，完善科技創(chuàng)新體制機制，推進鋼鐵、有色、化工、建筑等重點行業(yè)節(jié)能降碳，助推綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展，培育新經濟增長點。

 

第一節(jié)構建綠色低碳技術體系

 

加快關鍵核心技術攻關。加強煤炭清潔高效利用、煤層氣開發(fā)利用、智能電網、大規(guī)模儲能、氫燃料電池等原始創(chuàng)新和顛覆性技術研究，提升低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)“山西能力”。深化二氧化碳低能耗大規(guī)模捕集、富氧燃燒減排、CO2-N2O催化減排、二氧化碳捕集高性能吸收劑（吸附材料）及工藝、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)節(jié)能降碳減污技術等應用基礎研究，提升共性關鍵技術、前沿引領技術和“卡脖子”技術供給能力。開展生態(tài)修復與碳負排工程化技術研發(fā)和推廣，開展林草等生物固碳技術和各類固碳工程技術研究，研發(fā)土壤－植被生態(tài)系統(tǒng)增匯－減排技術，提升固碳效果，增強森林碳匯能力。

 

推廣綠色低碳技術應用。加快先進適用節(jié)能低碳技術產業(yè)化應用，加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術產業(yè)化應用，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術，探索創(chuàng)建省級零碳產業(yè)創(chuàng)新區(qū)。實施近零碳排放示范工程，探索應用變溫變壓吸附法碳捕集工藝，開展二氧化碳捕集利用封存全流程、集成化、規(guī)模化示范項目。推進以太原都市區(qū)為核心的山西中部科技創(chuàng)新走廊建設，打造低碳技術研發(fā)和低碳產品推廣應用的重要載體。

 

第二節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制

 

構建綠色低碳產業(yè)標準體系。圍繞綠色低碳產業(yè)發(fā)展和產業(yè)綠色低碳化改造，結合“雙碳”和節(jié)能標準、建立健全綠色低碳重點標準清單。支持引導企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定修訂，完善低碳產品標準標識。開展綠色低碳產品認證，建立綠色低碳名優(yōu)特新產品目錄發(fā)布機制，并在政府采購中加大綠色低碳認證產品采購力度，引導企業(yè)制定執(zhí)行高于國家強制性標準的企業(yè)標準。建立健全綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)統(tǒng)計指標體系和考核評價體系，引導綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

加強綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設。面向碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略需求，積極開展碳達峰碳中和關鍵技術研究，設立省級重點專項項目。鼓勵山西轉型綜合改革示范區(qū)積極打造國內領先的低碳技術創(chuàng)新型基地，推進太忻一體化經濟區(qū)建成國家級新材料產業(yè)集群。聚焦煤炭清潔高效利用、煤層氣開發(fā)利用、可再生能源高效利用、CCUS技術研發(fā)、儲能等低碳領域，建設一批綠色低碳領域技術創(chuàng)新中心，打造碳達峰碳中和戰(zhàn)略科技力量。

 

推動綠色低碳示范創(chuàng)建。以低碳技術研發(fā)孵化、低碳創(chuàng)新平臺搭建、低碳產業(yè)發(fā)展為導向，打造一批低碳產業(yè)園區(qū)、低碳企業(yè)，積極創(chuàng)建國家級綠色低碳示范園區(qū)，探索園區(qū)、企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展路徑，打造低碳創(chuàng)新高地和產業(yè)集聚區(qū)。支持園區(qū)、企業(yè)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色制造示范、能效水效領跑者等示范創(chuàng)建活動。按照用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則推進綠色工廠創(chuàng)建。探索園區(qū)智慧化管理模式，開展綠色智慧園區(qū)試點建設。

 

第三節(jié)加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)

 

推動重點行業(yè)綠色低碳轉型。聚焦鋼鐵、焦化、有色、建材、化工、煤炭等重點行業(yè)，推廣源頭減量、清潔生產、末端治理的全過程綠色生產技術和模式。鋼鐵行業(yè)重點推廣燒結煙氣脫硫、脫硝技術，高溫高壓干熄焦，低溫軋制技術等煉鋼、軋鋼節(jié)能減排技術。有色金屬行業(yè)加快新型穩(wěn)流保溫鋁電解、銅連續(xù)熔煉、蓄熱式豎罐煉鎂等低碳工藝裝備和技術的推廣應用。建材行業(yè)加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品研發(fā)應用。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)改造和淘汰落后產能，快速實現(xiàn)產業(yè)綠色低碳發(fā)展目標。

 

加快工業(yè)園區(qū)清潔化改造。以“兩高”項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣園區(qū)資源、能源的梯次循環(huán)利用等節(jié)能低碳技術，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)優(yōu)化治理工藝，降低能耗物耗，推廣短流程、低能耗、低物耗工藝和高效節(jié)能設備。推廣能源替代、工藝優(yōu)化以及余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色生產技術。鼓勵園區(qū)優(yōu)先使用清潔能源，打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。重點支持晉城經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)綠色設計產品，建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。

 

推進清潔能源產業(yè)快速發(fā)展。大力優(yōu)化能源供給結構，因地制宜發(fā)展光伏、風電、煤層氣等清潔能源產業(yè)，加快布局氫能、儲能等新能源項目。依托我省豐富的風能、太陽能資源開發(fā)條件，結合可再生能源政策、技術進步趨勢，推動風電、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用。加大煤層氣資源供應，推動非常規(guī)天然氣增儲上產。推進氫能產業(yè)鏈布局，有序推動氫能在交通、儲能、工業(yè)領域示范應用。推進“新能源+儲能”示范，推動儲能在可再生能源消納、電力調峰、能源互聯(lián)網等領域廣泛應用。

 

推動建筑業(yè)低碳發(fā)展。加大綠色建材產品和關鍵技術研發(fā)投入，推廣可循環(huán)利用建材、高強度高耐久建材、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產品。以離石區(qū)、榆社縣、山陰縣、侯馬市等產業(yè)園區(qū)為基礎，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設綠色建材基地。鼓勵加強建筑節(jié)能改造，推廣成熟可靠的新型綠色建造技術。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用，鼓勵太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設計、施工。加快信息技術融合發(fā)展，積極發(fā)展智能建造。

 

第四章提升行業(yè)技術水平做強環(huán)保裝備制造產業(yè)

 

緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對環(huán)保裝備的需求，依托現(xiàn)有基礎，以攻克關鍵核心技術為突破口，重點發(fā)展大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、固廢資源利用及處置技術裝備、土壤污染治理技術裝備、環(huán)境監(jiān)測技術裝備、環(huán)保材料等，推動我省環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模化、智能化、綠色化發(fā)展。

 

第一節(jié)重點發(fā)展環(huán)境污染防治裝備制造業(yè)

 

大氣污染防治技術裝備。推進減污降碳協(xié)同減排技術裝備研發(fā)，重點發(fā)展煙氣脫硫脫硝一體化凈化、無組織污染物收集治理及多污染物協(xié)同控制、移動源尾氣治理等技術裝備。強化新型碳捕集工藝及設備、二氧化碳規(guī)模化轉化利用技術，金屬脫除、持久性有機污染物控制、揮發(fā)性有機物控制技術和柴油機排放凈化等方面的技術研發(fā)。重點推廣VOCs燃燒氧化治理等先進技術。大力推廣應用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技術，開展新型低頻寬頻帶減振裝置、新型吸聲、隔聲、減振技術與材料及裝備開發(fā)應用。

 

水污染防治技術裝備。圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村等領域，重點加強高鹽廢水、干熄焦廢水等廢水零排放技術攻關，發(fā)展煤化工、制藥、有色金屬、造紙等行業(yè)離子交換、膜分離等廢水資源化利用技術裝備制造，發(fā)展油氣開采尤其是煤層氣開采過程中的鉆井液、壓裂液等液體的資源回收、無害化處置等裝備。發(fā)展城鎮(zhèn)污水管網排查診斷及智能化改造技術、生活污水處理廠低溫高效脫氮技術及尾水人工濕地水質凈化技術、垃圾滲濾液無害化治理技術。推廣農村生活污水生態(tài)化處理和水產養(yǎng)殖尾水綜合治理技術，探索推進化學農藥及化肥減量化新型農業(yè)生產技術、農田退水生態(tài)化治理技術等農業(yè)面源污染治理技術研發(fā)。探索研究河流水域生態(tài)修復技術裝備、黑臭水體和湖泊底泥綜合治理技術裝備。

 

土壤污染防治技術裝備。圍繞土壤污染源頭控制、監(jiān)測、風險評估和治理修復等，開展土壤、地下水與農業(yè)農村污染治理相關技術和設備研發(fā)，重點研發(fā)煤化工/煤焦化場地/煤堆場土壤污染防治技術、重金屬污染農田風險防控技術、農業(yè)面源污染綜合防控技術等，重點突破污染地塊高效修復技術設備的研發(fā)。推廣熱脫附、微生物、化學氧化等多技術耦合的原位修復技術裝備，農藝調控、土壤改良、生物修復等安全利用與治理修復技術應用，低毒低殘留農藥、化肥和全生物降解地膜等產品。

 

固廢資源化利用及處置技術裝備。圍繞大宗工業(yè)固體廢物處理利用、污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫(yī)療廢棄物處置、廚余垃圾處置等領域，開展含碳固廢清潔燃燒技術、高鈣灰渣循環(huán)高效利用關鍵技術、大宗工業(yè)固體廢物生態(tài)化填埋技術研究，提升煤炭、電力、焦化等行業(yè)大宗工業(yè)固體廢物充填或回填利用技術；發(fā)展污泥熱解處理、干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水等技術，開發(fā)污泥燒結磚、污泥半干法處理或炭化成套設備等；開展城鎮(zhèn)有機固廢高效利用技術、城市生活污泥多元裂解制備功能材料技術、生活有機垃圾減量無害化處置及資源化利用協(xié)同處理技術等研究；發(fā)展典型危險廢物利用處置技術裝備，研發(fā)智能化危險廢物收集系統(tǒng)和清潔焚燒裝置。

 

第二節(jié)加快發(fā)展環(huán)境監(jiān)測儀器儀表制造業(yè)

 

污染源監(jiān)測技術裝備。重點開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設備、工業(yè)煙氣綜合監(jiān)測儀（污染源監(jiān)測）、土壤氣采樣設備、計量泵、pH計、超聲波液位計、電磁流量計等污染治理過程專用儀器及環(huán)保裝置大數(shù)據(jù)智能化運行維護系統(tǒng)研發(fā)。推廣大氣顆粒物監(jiān)測激光雷達、激光雷達臭氧監(jiān)測儀、儲油庫及加油站廠區(qū)內VOCs在線監(jiān)控技術裝備。加強新污染物監(jiān)測、防治技術裝備的研究及推廣。推動研發(fā)地下儲罐、管道周邊土壤與地下水污染隱患快速檢測設備，探索致密氣田等采出水回注地下水污染防治技術。推廣廢水重金屬在線監(jiān)測儀、水質放射性污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)、農村生活污水在線監(jiān)測儀、在線水質綜合毒性監(jiān)測儀。發(fā)展VOCs、超低排放煙氣、總磷、總氮和重金屬等固定源自動在線監(jiān)測檢測技術裝備制造，機動車、非道路移動機械等移動源監(jiān)測檢測技術裝備制造。

 

生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測技術裝備。加快發(fā)展四通道總懸浮顆粒物采樣器、紅外煙氣分析儀等裝備產品。加快工業(yè)煙氣綜合監(jiān)測儀、環(huán)境空氣分析儀、便攜式VOCs測試分析及快速檢測設備、VOCs多組分在線質譜監(jiān)測設備、機動車顆粒物數(shù)濃度（PN）檢測設備、分形態(tài)大氣汞監(jiān)測儀、溫室氣體監(jiān)測分析儀、生物多樣性在線監(jiān)測儀、重金屬在線監(jiān)測儀、小型化水質多參數(shù)自動監(jiān)測儀器設備、噪聲聲紋識別分析儀等環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表的自主研發(fā)。加強人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用示范。

 

第三節(jié)不斷發(fā)展環(huán)保藥劑與材料制造業(yè)

 

環(huán)境污染治理藥劑。開展大氣污染治理用低溫脫硝催化劑、土壤光污染植物修復藥劑、污水治理反滲透、高性能水處理藥劑、金屬負載型分子篩催化劑的深入研究。重點發(fā)展水處理化學藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可回收、可降解藥劑，環(huán)境微生物制劑、固化穩(wěn)定化劑等土壤污染治理與修復可降解藥劑，固沙、保水、改土新材料等高性能環(huán)保藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復藥劑的研發(fā)生產。

 

環(huán)保功能材料。培育支持低碳環(huán)保新材料、多功能材料的研發(fā)生產。重點發(fā)展綠色包裝材料、生物可降解材料等環(huán)保材料。研發(fā)低（無）VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等材料和高性能凈化材料。加快發(fā)展結構裝飾一體化保溫板材、復合保溫材料、節(jié)能自保溫型墻體、超高保溫節(jié)能玻璃等綠色建筑材料。

 

第五章拓展綜合利用途徑做精資源循環(huán)利用產業(yè)

 

以“無廢城市”建設為契機，以提高資源產出率、綜合利用率為導向，聚焦大宗固體廢棄物、農林廢棄物、生活垃圾、廢舊物資、再生水資源等領域，加快發(fā)展資源化利用技術裝備。突破關鍵技術，創(chuàng)新利用模式，延伸產業(yè)鏈，著力提升資源綜合利用水平，推動資源循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展。

 

第一節(jié)推進工業(yè)固廢多途徑利用

 

拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑。提升煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、焦化脫硫灰、金屬冶煉渣等資源綜合利用水平，推進大宗工業(yè)固廢高效高值化利用。開展煤矸石多元素、多組分梯級利用，研發(fā)日用瓷、煅燒高嶺土等高附加值產品。推進粉煤灰高值化、規(guī)模化綜合利用，鼓勵粉煤灰制保溫板、透水磚、新型環(huán)保免燒磚等資源化利用項目建設。開展焦化鈉系脫硫灰資源化利用試驗研究，鼓勵脫硫灰制混合鹽產品。加強金屬尾礦、赤泥綜合利用等固廢資源多途徑高質量發(fā)展的技術研發(fā)力度，支持鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉、冶煉渣提取貴金屬和稀土金屬。以呂梁市、陽泉市、忻州市為重點，加快廢鋼、廢銅、廢鋁、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)資源綜合利用，打造大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地，建設“無廢城市群”。

 

創(chuàng)新工業(yè)固廢綜合利用模式。以工業(yè)固廢綜合利用基地為依托，在固廢集中產生區(qū)、煤炭主產區(qū)、火電集聚區(qū)等探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，推動物料閉路循環(huán)，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。推進朔州市、長治市、晉城市國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，支持懷仁市、潞城區(qū)、襄垣縣、高平市等固廢產出和堆存量較大的市（區(qū)）、縣建設資源綜合利用產業(yè)園區(qū)，加大煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用產業(yè)的集聚集群建設。

 

第二節(jié)提升危險廢物利用處置能力

 

推進危險廢物收集處置體系建設。健全危險廢物收集、利用、處置體系，按照“自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”和“立足現(xiàn)狀、適度超前”的原則，統(tǒng)籌合理布局全省危險廢物集中處置設施資源，鼓勵忻州市、長治市、運城市等市建設危險廢物利用處置項目，實現(xiàn)利用處置能力與產廢情況總體匹配。鼓勵新建園區(qū)和有條件的現(xiàn)有化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。鼓勵從廢礦物油、廢催化劑、廢鉛酸電池、焦油渣等危險廢物中提取有價資源。鼓勵各設區(qū)市建設有害垃圾、實驗室危險廢物等社會源危險廢物集中收貯點。

 

加快醫(yī)療廢物處置設施建設。探索建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。推動現(xiàn)有處置設施擴能提質，提升污染控制水平與自動化控制水平。各設區(qū)城市建成至少1個高標準醫(yī)療廢物集中處置設施，鼓勵各地依托縣級醫(yī)療集團建立村-鄉(xiāng)-縣醫(yī)療廢物分級分類收集體系，鼓勵人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設醫(yī)療廢物處置設施，健全醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系，提升醫(yī)療廢物應急處理能力。

 

第三節(jié)推進農業(yè)與生活垃圾資源化利用

 

推進農業(yè)廢棄物資源化利用。開展農作物秸稈、養(yǎng)殖糞便等農業(yè)固體廢棄物的資源化利用。提高秸稈資源化利用技術與裝備水平，推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田技術，扶持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣、沼氣工程、生物質發(fā)電和秸稈固化成型燃料加工示范項目，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產業(yè)，延伸秸稈原料化利用產業(yè)鏈條。加強畜禽糞污處理設施建設，推廣種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)模式，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用。

 

加強餐廚垃圾資源化利用。探索餐廚垃圾深度處理新模式，全面推廣餐廚垃圾生態(tài)化處理，重點突破垃圾厭氧消化處理技術、蛋白質飼料處理技術、好氧堆肥處理技術、水熱碳化技術和高效乳酸菌的有效培育等關鍵技術集成應用，打通有機垃圾資源化利用末端產業(yè)鏈。加快布局餐廚垃圾處理先進設備制造基地，鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、有機肥料、沼氣、化工制品等示范項目實施。

 

加快生活垃圾資源化利用。加快生活垃圾分類收集、分揀、轉運、處置等處理設施的規(guī)劃建設，提升垃圾分類精細化處理處置水平。全面推動生活垃圾焚燒設施、生活垃圾分揀中心及生活垃圾資源化利用處置中心等的建設，推廣生活垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用方式。鼓勵生活垃圾收集和處理中應用新技術、新工藝、新設備，加快建設生活垃圾分類終端處理利用設施，推廣智能化、精細化分揀設備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

 

第四節(jié)推動再生資源循環(huán)利用

 

健全廢舊物資循環(huán)利用體系。以廢舊電器電子產品、廢舊汽車、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢鋼鐵等廢舊物資為重點，完善廢舊物資回收、加工、利用循環(huán)體系，重點突破廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀等技術。加快資源綜合利用產品推廣，建設廢舊物資分揀加工中心、產業(yè)園區(qū)、廢舊物資交易中心，建設一批先進適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾制墻地磚項目。大力推廣“互聯(lián)網+回收”模式，提高廢舊物資回收利用效率。加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，研究動力蓄電池梯次利用的技術標準，支持動力蓄電池回收利用技術和裝備研發(fā)。在太原、晉中、忻州等市，重點發(fā)展鋰電池、光伏組件回收利用產業(yè)。

 

提升水資源循環(huán)利用水平。城鎮(zhèn)領域重點推廣節(jié)水降損技術與裝備，推進城市中水回用管網建設，加強雨水資源化利用技術與裝備研發(fā)、管網檢漏和防滲技術應用，以晉城、運城為試點，積極推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。工業(yè)領域推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用、工業(yè)廢水零排放、水循環(huán)梯級利用技術，在呂梁市布局建設焦化廢水綜合利用項目。農業(yè)領域構建農田退水綜合回用循環(huán)體系，推行退水“零直排”加尾水循環(huán)利用新模式。

 

第六章提高生態(tài)修復能力做優(yōu)生態(tài)保護修復產業(yè)

 

緊緊圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、水生態(tài)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復等領域，開展生態(tài)保護修復關鍵技術設備研發(fā)生產，提升生態(tài)修復水平。以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化為導向，探索生態(tài)修復與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)等融合發(fā)展策略，加強自然資源保護，提升自然生態(tài)系統(tǒng)綜合效益，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護修復產業(yè)高質量發(fā)展。

 

第一節(jié)提升生態(tài)保護修復水平

 

研發(fā)生態(tài)保護修復共性和關鍵技術。重點開展控制截污裝備，河流水域生態(tài)修復技術裝備，流域礦區(qū)生態(tài)修復技術裝備及荒漠化、水土流失綜合治理技術，黑臭水體和湖泊底泥綜合治理的成套裝備和技術研究。持續(xù)開展化肥、農藥減量增效，推廣測土配方施肥、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術。推廣“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的一體化修復模式，發(fā)展多技術協(xié)同修復、短周期修復，研發(fā)高效低能耗的智能化修復裝備，加快尾礦庫治理技術研發(fā)應用。研發(fā)環(huán)境復雜惡劣、立地條件困難區(qū)域的植被生物修復等綜合治理技術和產品。

 

提高生態(tài)保護修復技術標準和評價體系。開展生態(tài)健康預警評估，建立生態(tài)保護修復標準體系，打造生態(tài)保護和修復信息共享平臺，建設生態(tài)保護修復智庫隊伍，積極探索適宜黃河中游生態(tài)系統(tǒng)“山水林田湖草沙”一體化保護修復的相關政策和技術標準。探索并建立適合我省不同類型礦山生態(tài)修復的技術標準和評價體系，進一步提升我省礦山生態(tài)保護修復水平。

 

第二節(jié)加快發(fā)展生態(tài)修復產業(yè)

 

發(fā)展自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復產業(yè)。針對受損、退化、功能下降的森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農村環(huán)境保護、礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、水污染防治、生態(tài)修復等各類資金，推進自然生態(tài)保護修復產業(yè)發(fā)展。

 

發(fā)展水生態(tài)修復產業(yè)。建立政府主導、市場化運作的產業(yè)化路徑，完善水生態(tài)修復產業(yè)標準體系。統(tǒng)籌謀劃主流與支流，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村一體化水生態(tài)修復思路，打破部門利益藩籬，統(tǒng)籌協(xié)同，加強聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)修力度，構建共防共治共修共享的水生態(tài)修復產業(yè)化協(xié)作機制。系統(tǒng)謀劃水生態(tài)治理與修復，全方位、全流域、全過程開展水生態(tài)修復產業(yè)化。

 

發(fā)展礦山生態(tài)修復產業(yè)。充分發(fā)揮國家和地方財政資金引領帶動作用，廣泛吸引和籌措社會資金，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復綜合治理新模式。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等，激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)保護修復，探索使用一定可利用的治理面積從事相關產業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復產業(yè)化。

 

發(fā)展農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復產業(yè)。針對不同類型鄉(xiāng)村景觀和農田規(guī)?；⑸a集約化、面源污染程度，構建差異化農田生態(tài)保護修復戰(zhàn)略、內容和技術體系。針對生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統(tǒng)，開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌實施農用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等。

 

第三節(jié)推動“生態(tài)修復+”產業(yè)融合發(fā)展

 

推動“生態(tài)修復+生態(tài)旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)廊道建設和廢棄礦山生態(tài)修復成效，打造生態(tài)景區(qū)，促進生態(tài)治理與文旅融合。建設低碳化旅游基礎設施，開展低碳景區(qū)試點和近零碳排放景區(qū)示范創(chuàng)建。建立保護與利用融合、空間融合、項目融合和產品融合四大機制，推進區(qū)域生態(tài)、文化與旅游業(yè)有機交融，建設生態(tài)文化旅游融合發(fā)展基地。

 

推動“生態(tài)修復+生態(tài)農業(yè)”融合發(fā)展。統(tǒng)籌農用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復各項活動，推進農田保護修復與生態(tài)環(huán)境建設，加強退化土地修復和耕地修復養(yǎng)護，開展田園生態(tài)基礎設施建設與管護技術研發(fā)，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，發(fā)揮農田景觀和生態(tài)功能作用。

 

推動“生態(tài)修復+康養(yǎng)產業(yè)”融合發(fā)展。培育以生態(tài)修復為特色的康養(yǎng)產業(yè)體系，推動生態(tài)修復與生態(tài)康養(yǎng)深度融合，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復，豐富生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，建設一批生態(tài)健康養(yǎng)生產業(yè)基地。

 

第七章構建創(chuàng)新服務體系做新低碳環(huán)保服務產業(yè)

 

將低碳環(huán)保服務業(yè)作為引領低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要力量，為污染防治攻堅和減污降碳提供助力，培育壯大一批高水平低碳環(huán)保服務企業(yè)，從前期環(huán)境風險評估，到中期減污降碳協(xié)同治理，再到后期降碳治污產品銷售，實現(xiàn)“一條龍”式低碳環(huán)保服務。

 

第一節(jié)創(chuàng)新發(fā)展低碳環(huán)保服務

 

提升低碳環(huán)保服務能力水平。強化污染治理設施運營管理及操作技能崗位培訓，鼓勵高端人才資源向低碳環(huán)保服務領域聚集，提升低碳環(huán)保服務從業(yè)人員業(yè)務素質和業(yè)務技能，打造高質量的服務團隊。深化行業(yè)企業(yè)與科研院所合作，發(fā)揮服務行業(yè)的媒介作用，圍繞綠色低碳、節(jié)能減排及減污降碳協(xié)同處置等服務領域，搭建技術“研發(fā)－推廣－應用”對接平臺，實現(xiàn)產學研用一體化發(fā)展。建立健全污染治理設施運營監(jiān)督管理法規(guī)和制度，加強社會監(jiān)督，提高服務質量。

 

引導低碳環(huán)保服務融合發(fā)展。推動環(huán)保裝備制造企業(yè)拓展服務型業(yè)務，強化服務能力，提升服務意識和服務水平，加快向服務型制造業(yè)轉型。推動一批科技創(chuàng)新型環(huán)保裝備企業(yè)通過拓展研發(fā)設計、生產制造、運營維護等全流程業(yè)務向一體化解決方案供應商轉型。鼓勵發(fā)展重大新能源、節(jié)能低碳環(huán)保裝備融資租賃服務。開展新興技術與低碳環(huán)保服務業(yè)融合發(fā)展試點工作，鼓勵低碳環(huán)保產業(yè)與環(huán)境相關的服務業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)等關聯(lián)產業(yè)耦合發(fā)展。

 

推動低碳環(huán)保服務一體化發(fā)展。推進低碳環(huán)保服務業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，鼓勵大型環(huán)保產業(yè)集團探索開展環(huán)境綜合治理托管服務，開展縣域、園區(qū)、重點行業(yè)、企業(yè)源頭減排、清潔生產、污染治理及資源循環(huán)利用一體化服務，培育一批系統(tǒng)集成能力強、資源整合實力優(yōu)，具備咨詢、評估、監(jiān)測、治理和運維等全鏈式服務能力的低碳環(huán)保服務企業(yè)。

 

第二節(jié)加強環(huán)境污染治理服務

 

強化水污染治理服務。提升市政污水處理設施設計、建設、運營維護等服務水平，鼓勵利用太陽能、風能等清潔能源，降低處理能耗。開展重點流域水環(huán)境治理服務，推進生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設，減少面源污染入河。推進城市水域垃圾清除或運輸、水源地和水庫水質污染治理、地下水污染防治綜合決策、地表水-地下水協(xié)同控制等服務。開展農村生活污水治理服務，推進農村生活污水資源化利用。

 

強化大氣污染治理服務。以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點，開展減污降碳協(xié)同治理服務。加強電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、大型工業(yè)鍋爐、化工爐窯等工業(yè)行業(yè)除塵、脫硫脫硝服務。強化長壽命機動車尾氣、燃燒煤煙、制造業(yè)廢氣、工礦粉塵、建筑工地粉塵等大氣污染治理服務，推進NOx和VOCs協(xié)同減排。

 

加強固體廢物治理服務。推進城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置服務。加強化工產品廢棄物、礦物油廢棄物、金屬礦物質廢棄物、廢舊機械設備、非金屬礦物質廢棄物、工業(yè)焚燒殘渣物、建筑施工廢棄物等固體廢棄物的治理服務。

 

推進土壤污染治理與修復服務。積極推進工礦企業(yè)土壤污染隱患排查咨詢服務，開展污染地塊土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、治理修復效果評估等服務。開展受污染農用地土壤污染治理與修復服務，加強耕地污染源頭控制，持續(xù)推進農用地安全利用。支持農田面源污染防治、重金屬污染場地修復、有機污染場地修復等技術工程化服務。

 

發(fā)展其他污染治理服務。推進醫(yī)療及藥物、腐蝕性、有毒性、爆炸性、利用水泥窯協(xié)同處置等危險廢棄物收集、貯存、利用、處理和處置服務。推進放射性污染治理與防護，放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務。加強工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會生活噪聲與振動污染控制服務及交通噪聲污染控制服務。開展光污染、地質災害、生態(tài)恢復及生態(tài)保護、環(huán)境綜合整治服務。

 

第三節(jié)深化環(huán)境保護監(jiān)測服務

 

加強大氣環(huán)境監(jiān)測服務。推進汽車尾氣、燃煤廢氣、建筑工地揚塵等城市空氣污染監(jiān)測服務，提升大氣環(huán)境監(jiān)測水平。強化制造企業(yè)、非金屬礦、煤礦等工礦企業(yè)有害氣體監(jiān)測服務，健全統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網絡。

 

強化水環(huán)境監(jiān)測服務。加強重點流域水污染、土壤（地下水）、工礦企業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水等監(jiān)測服務，針對重點區(qū)域、重點河流、重點因子、重點時段開展“加密監(jiān)測”服務，精細分析評估水質狀況。鼓勵開展水生態(tài)監(jiān)測服務，建立水生態(tài)監(jiān)測網絡體系。

 

推進噪聲及廢料監(jiān)測服務。加強城市噪聲、工礦企業(yè)噪聲、交通噪聲、低頻噪聲等監(jiān)測服務，推進重點排污單位、建筑施工單位監(jiān)測自動化。強化生活垃圾、醫(yī)療廢料、工業(yè)廢渣、遺棄物品等廢料監(jiān)測服務。

 

發(fā)展生態(tài)資源監(jiān)測服務。加快構建統(tǒng)一的自然資源調查監(jiān)測體系，開展土壤質量、森林生態(tài)、濕地生態(tài)、地質環(huán)境、野生動植物、珍稀瀕危野生動植物、外來物種調查和監(jiān)測服務。開展草原生態(tài)檢測、生態(tài)效率評價服務。探索開展自然保護地、生物多樣性保護區(qū)域等重點區(qū)域陸生野生動物、外來入侵物種疫源疫病防控監(jiān)測服務。

 

第四節(jié)完善低碳環(huán)保咨詢評估服務

 

以市場需求及發(fā)展需求為導向，重點加強低碳環(huán)保技術咨詢、環(huán)境工程咨詢及環(huán)境信息咨詢等服務。支持排污權交易、清潔生產審核、能源審計、環(huán)境風險與損害評估、環(huán)境物聯(lián)網等新興低碳環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。強化碳排放監(jiān)測和碳減排技術服務，拓展碳核查、碳交易、碳資產管理及評估等領域服務，發(fā)展碳匯監(jiān)測服務、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系產品和服務。加強應對氣候變化科學研究，提升政策研究咨詢服務能力。推進第三方評價機構開展綠色制造體系服務，助推企業(yè)綠色化生產方式，優(yōu)化經營模式。鼓勵省內現(xiàn)有技術實體，開展綠色制造標準創(chuàng)制、計量檢測、信息化服務、評價咨詢、技術創(chuàng)新等服務。規(guī)范認證低碳環(huán)保服務機構的管理和運行。

 

第八章創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路培育壯大市場主體

 

按照“優(yōu)布局、強龍頭、補鏈條”的發(fā)展思路，優(yōu)化產業(yè)布局、激發(fā)市場主體活力、加快產業(yè)自主創(chuàng)新、推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級、推進產業(yè)數(shù)字智能化，實現(xiàn)低碳環(huán)保產業(yè)跨越式、高質量發(fā)展，促進形成生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑。

 

第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局

 

建設低碳環(huán)保產業(yè)園。以太忻一體化經濟區(qū)為重點，構建環(huán)保高新技術產業(yè)鏈和集聚區(qū)，選取陽曲產業(yè)園、忻州開發(fā)區(qū)、原平開發(fā)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢好、基礎條件優(yōu)的區(qū)域，建設低碳環(huán)保產業(yè)園區(qū)，晉中市、呂梁市依托省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)建設低碳環(huán)保產業(yè)園，到2025年，打造2-3個低碳環(huán)保產業(yè)園區(qū)。。

 

建設工業(yè)資源綜合利用基地。推進長治市、晉城市工業(yè)資源綜合利用示范園區(qū)建設，引領技術創(chuàng)新和產業(yè)拓展。建設行業(yè)信息化監(jiān)督平臺，對工業(yè)固廢產生、利用流程進行規(guī)范化管理，帶動區(qū)域所有固廢關聯(lián)企業(yè)形成行業(yè)規(guī)范，推動大宗固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉變。建成潞城史回資源綜合利用園區(qū)，高平市煤矸石綜合利用產業(yè)集聚群。

 

推動大宗固體廢物綜合利用基地建設。加快推進大同市、臨汾市大宗固體廢物綜合利用基地建設，提高資源綜合利用水平，進一步推動資源綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展。重點推動生態(tài)混凝土砌塊生產、再生鋁合金及配件加工綜合利用、固廢處置中心、城市建筑垃圾及工業(yè)尾礦資源化利用、固廢綜合利用等項目建設，以重點項目提升固廢利用率，促進大宗固廢產業(yè)集聚發(fā)展。

 

大力發(fā)展環(huán)保裝備制造產業(yè)。晉中市重點發(fā)展除塵設備、水處理設備、環(huán)保新材料、生態(tài)修復、環(huán)保服務等產業(yè)。運城市重點發(fā)展固體廢物處理裝備、一體化污水處理設備、VOCs治理設備等產業(yè)。呂梁市重點發(fā)展生活污水處理設備、除塵設備、水處理設備、環(huán)保新材料等產業(yè)。

 

加快發(fā)展特色環(huán)保產業(yè)。各設區(qū)市結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，積極發(fā)展資源循環(huán)利用、污水處理、生態(tài)修復、綠色建材、低碳環(huán)保服務等產業(yè)。

 

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

 

培育壯大低碳環(huán)保領域龍頭企業(yè)。集中培育1-2個引領型低碳環(huán)保集團，打造集科研、咨詢、勘察、設計、施工、投資、建設、運營于一體的低碳環(huán)保綜合性平臺，引領我省低碳環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。研究制定“一企一策”扶持措施，支持龍頭企業(yè)向技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、工程建設、項目管理等全產業(yè)鏈發(fā)展，積極推動大中型企業(yè)剝離環(huán)保相關業(yè)務，成立專業(yè)化低碳環(huán)保公司。引導低碳環(huán)保企業(yè)對標國際一流，充分發(fā)揮品牌、技術、資源、渠道等方面的綜合優(yōu)勢，推動兼并重組，加快培育一批世界500強、中國500強的本地企業(yè)集團。推進企業(yè)“引進來、走出去”，鼓勵全國性低碳環(huán)保公司在山西設立總部基地或子公司，支持低碳環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。

 

引導低碳環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)加速發(fā)展。圍繞固廢綜合利用、生態(tài)修復、污染治理等細分領域，打造一批創(chuàng)新能力強、經濟效益好、科技成果轉化能力強的專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)，促進企業(yè)高質量發(fā)展，增強低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的后勁。針對低碳環(huán)保產業(yè)鏈短板，加快引進培育一批“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮技術示范、品牌輻射、產業(yè)鏈整合等方面引領作用，支持培育一批企業(yè)實施“補鏈”“延鏈”“強鏈”行動。完善促進低碳環(huán)保中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，破除制約中小企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，有效激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新促進作用。

 

鼓勵低碳環(huán)保小微企業(yè)做細做精。推動成長性好的低碳環(huán)保中小企業(yè)迅速成為“主力軍”和“新引擎”，引導低碳環(huán)保小微企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展。鼓勵低碳環(huán)保小微企業(yè)技術創(chuàng)新，加強財政對科技型小微企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。支持向低碳環(huán)保小微企業(yè)提供技術研發(fā)、項目融資、知識產權保護、企業(yè)管理等專業(yè)服務。鼓勵低碳環(huán)保小微企業(yè)瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務。促進低碳環(huán)保龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與小微企業(yè)的融通發(fā)展，拓展優(yōu)勢小微企業(yè)發(fā)展空間。

 

第三節(jié)加快產業(yè)自主創(chuàng)新

 

強化企業(yè)主體地位。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染防治、碳減排等關鍵技術研發(fā)與成果轉化。引導低碳環(huán)保龍頭企業(yè)成為技術創(chuàng)新、科技成果應用的主體，鼓勵低碳環(huán)保中堅企業(yè)加強核心技術攻關，專注行業(yè)細分領域做精做強，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內生動力。

 

加快創(chuàng)新平臺建設。大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，搭建技術交流平臺，爭取國家級創(chuàng)新平臺基地來晉設立分支機構，探索在國內外科技先進地區(qū)組建研發(fā)機構。積極培育機制體制靈活、市場適應能力強的新型研發(fā)機構。圍繞污染防治、資源循環(huán)利用、低碳環(huán)保服務等重點領域和關鍵技術，發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)等協(xié)同作用，建設一批國家級、省級研發(fā)中心和重點實驗室。鼓勵重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的大企業(yè)牽頭創(chuàng)建重點實驗室，共建共享技術研發(fā)平臺。

 

加強產學研深度融合。以國家級山西省重點科技計劃項目和企業(yè)合作項目為依托，推動企業(yè)和科研機構開展重大技術聯(lián)合攻關，突破制約產業(yè)發(fā)展的核心技術，在生產企業(yè)開展技術應用與推廣，形成一批產學研深度融合的示范樣板。聚焦焦化、冶金、鋼鐵等特色行業(yè)對低碳環(huán)保產業(yè)的重大技術需求，以科研院所和國有大中型企業(yè)等為支撐，鼓勵企業(yè)與科研機構合作建設科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術園區(qū)等優(yōu)勢，培育發(fā)展新型研發(fā)機構，推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設。

 

加快科技成果轉化。完善低碳環(huán)保科技成果轉化機制，加強細分領域成果轉化，提高焦化、冶金、鋼鐵、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用等先進關鍵技術的產業(yè)轉化率。支持高校建設低碳環(huán)?？萍汲晒D化和技術轉移示范基地，加快高校產業(yè)技術供給。鼓勵高水平低碳環(huán)?？萍贾薪闄C構建設，打造線上線下相結合的低碳環(huán)保技術市場。搭建低碳環(huán)?？萍汲晒麘脠鼍?，開展重大技術轉移轉化示范，推動更多低碳環(huán)?？萍汲晒跁x轉化。搭建區(qū)域低碳環(huán)保技術與產業(yè)對接平臺，暢通企業(yè)、高校和科研院所溝通交流渠道，強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等手段，促進低碳環(huán)保先進技術、新產品的產業(yè)化。

 

第四節(jié)推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級

 

完善產業(yè)鏈條模式轉化。以低碳環(huán)保龍頭企業(yè)為主體、骨干企業(yè)為重點、中小企業(yè)為補充、第三方機構為紐帶，綜合發(fā)揮市場資源配置、政府扶持引導和協(xié)會協(xié)調聯(lián)動作用，推動形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關系，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。鼓勵大型低碳環(huán)保企業(yè)向研發(fā)設計、裝備制造、運營維護的全產業(yè)鏈模式轉化。按照“建鏈、補鏈、延鏈”的思路，大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)集群和特色產業(yè)園區(qū)，推進鏈式招商，引導關聯(lián)產業(yè)、配套企業(yè)集聚發(fā)展。

 

打造特色優(yōu)勢產業(yè)鏈。結合山西省資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，著眼未來產業(yè)發(fā)展，服務于綠色發(fā)展重大需求，發(fā)揮上游技術研發(fā)引領和資源供給優(yōu)勢，提升中游低碳環(huán)保技術裝備和技術服務競爭力，保障下游技術應用和市場服務質量和水平，重點打造水環(huán)境治理產業(yè)鏈、工業(yè)煙氣處理特色產業(yè)鏈、綠色建筑產業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢低碳環(huán)保產業(yè)。

 

提升產業(yè)鏈質量。加大對低碳環(huán)保產業(yè)基礎和關鍵技術的自主攻關力度，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。拉長長板，補齊短板，建強產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，加快推動低碳環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。引導企業(yè)圍繞產業(yè)鏈不斷提升技術集成和整合能力，推動產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進形成上下游產業(yè)，通過深化分工合作，降低生產和交易成本，發(fā)揮集聚效應和帶動作用，提高省內低碳環(huán)保產業(yè)整體競爭力。

 

第五節(jié)推進產業(yè)數(shù)字智能化

 

建設產業(yè)信息數(shù)據(jù)共享體系。完善網絡資源建設，打通低碳環(huán)保產業(yè)信息資源傳輸通道，非涉密低碳環(huán)保產業(yè)信息實現(xiàn)“云平臺”管理。建立健全低碳環(huán)保產業(yè)信息交互平臺，建立完善數(shù)據(jù)資源和信息共享機制，提升數(shù)據(jù)共享服務、信息決策支持能力。重點支持工業(yè)互聯(lián)網平臺建設、“企業(yè)上云”行動、中小企業(yè)數(shù)字化采集和數(shù)字化改造等項目，依托工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心和研究院，指導中小企業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策。

 

建設企業(yè)端信息化系統(tǒng)。鼓勵大型低碳環(huán)保企業(yè)建設企業(yè)端信息平臺，形成集過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、綜合決策一體化的信息系統(tǒng)。鼓勵第三方機構建設企業(yè)環(huán)境資源管理服務云平臺，為低碳環(huán)保企業(yè)資源交換、行業(yè)規(guī)范管理提供專業(yè)服務。深入推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在環(huán)保裝備設計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等過程中的應用，建設區(qū)域性智慧環(huán)境平臺。支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，加快構建回收、運輸、加工利用為一體的固體廢物與再生資源回收網絡監(jiān)管體系。

 

加快促進供應鏈數(shù)字化管理。完善環(huán)保裝備數(shù)字化智能化標準體系，建設一批模塊化污水處理裝備等智能制造示范工廠，穩(wěn)步提高大氣治理、污水治理、固廢處理等領域技術裝備的數(shù)字化智能水平。依托工業(yè)互聯(lián)網平臺創(chuàng)新合作中心，加快完善工業(yè)互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源合作共享機制，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)生產管理流程，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享，加強區(qū)塊鏈技術在低碳環(huán)保產業(yè)供應鏈中的應用。

 

第九章加大政策支持力度推動產業(yè)快速發(fā)展

 

第一節(jié)激發(fā)市場需求

 

加強本地市場挖掘培養(yǎng)。聚焦低碳環(huán)保產業(yè)中高端環(huán)節(jié)及短板弱項，精準實施強鏈、補鏈、延鏈行動，用市場化方式進一步完善本地供應鏈。積極搭建信息共享平臺和重點創(chuàng)新推薦平臺，支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的產業(yè)配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接，提高產品原料供應本地化率，著力構建產業(yè)鏈上下游產需銜接順暢的產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，保障省內需求。

 

全力打造低碳環(huán)保山西品牌。依托山西特有資源和產品個性品牌，打造一批躋身低碳環(huán)保產業(yè)鏈終端、價值鏈高端的拳頭產品。聚焦污染防治、資源循環(huán)利用、低碳環(huán)保服務等，組織更多品牌企業(yè)上云展示，開拓品牌傳播渠道，進一步做強做優(yōu)區(qū)域公用品牌。

 

強化重大工程需求牽引。聚焦“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“兩山七河一流域生態(tài)修復”等重點工作，圍繞水污染防治、垃圾固廢處置、揮發(fā)性有機物治理、土壤修復等領域，推進工業(yè)污染源全面達標排放、水氣土領域環(huán)境治理、危險廢物防治等低碳環(huán)保重大項目落地，激發(fā)低碳環(huán)保產業(yè)有效需求。

 

加強綠色消費市場培育。完善綠色產品推廣機制，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng)建等主題活動，倡導節(jié)約、綠色、低碳消費理念。研究制定低碳環(huán)保產品消費扶持政策，引導綠色消費、普及綠色產品，共同推動傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，帶動低碳環(huán)保產業(yè)市場有效需求。鼓勵企業(yè)實行綠色產品規(guī)模化生產與經營，降低生產成本，大幅提高綠色建材、再生產品、環(huán)境標志產品等綠色產品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實政府對綠色產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，提高低碳環(huán)保產品政府采購比例，激發(fā)綠色消費市場活力。

 

第二節(jié)規(guī)范市場環(huán)境

 

強化低碳環(huán)保企業(yè)監(jiān)管。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，倒逼低碳環(huán)保產業(yè)市場擴容增效。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門聯(lián)合抽查工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域，實施環(huán)保信用管理，強化對環(huán)保服務的規(guī)范化管理。

 

優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放開重點行業(yè)和領域低碳環(huán)保競爭性業(yè)務，打破市場封鎖，制止不正當競爭，破除環(huán)保市場“地方保護”、行業(yè)壟斷經營和區(qū)域壁壘，確保各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平開放的市場環(huán)境。充分發(fā)揮環(huán)保產業(yè)協(xié)會的自律作用以及公眾和社會輿論監(jiān)督作用，引導企業(yè)遵紀守法、誠信經營。完善穩(wěn)定普惠的產業(yè)支持政策，幫助企業(yè)全面用好、用足政策，解決經營活動中的問題。

 

第三節(jié)創(chuàng)新治理模式

 

推行環(huán)境污染第三方治理。積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護修復領域為重點，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實施第三方治理試點示范。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染、生態(tài)修復等第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。以工程建設助推“管家式”綜合治理服務業(yè)發(fā)展，引導第三方治理由單一業(yè)務向綜合服務拓展，探索實施整體環(huán)境績效合同服務模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及相關業(yè)務主管部門合作，通過建立公益基金等方式參與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復。

 

創(chuàng)新發(fā)展EOD模式試點。圍繞廢棄礦山修復、農業(yè)農村綜合開發(fā)、重點流域、城鄉(xiāng)供排水一體化等領域，積極開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產業(yè)開發(fā)項目有效融合，在不同領域打造標桿示范項目，推動實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，提升生態(tài)環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強對EOD模式試點的跟蹤指導，提升環(huán)境治理能力。

 

推行環(huán)保管家服務模式。聚焦環(huán)境治理能力提升、環(huán)境治理模式創(chuàng)新，依托人才、裝備和技術儲備硬實力，在全省范圍內全面推行環(huán)保管家、環(huán)保顧問、環(huán)境綜合治理托管等服務模式，創(chuàng)新“監(jiān)管+服務”模式。建立健全以“環(huán)保管家”為主要模式的第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制。支持工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請“環(huán)保管家”開展“一站式”托管服務。探索由“環(huán)保管家”等環(huán)境服務機構提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。

 

建設“環(huán)境醫(yī)院”服務模式試點。推動建設一批“環(huán)境醫(yī)院”，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式試點，促進企業(yè)與人才、技術與資本深度融合，建設一站式綜合服務平臺，打造碳減排、生態(tài)環(huán)境和污染治理共享平臺，為工業(yè)企業(yè)做好環(huán)境技術服務和支撐，強力推動低碳環(huán)保產業(yè)轉型發(fā)展。

 

第四節(jié)加強人才支撐

 

強化創(chuàng)新人才培引。培育多層次立體化人才梯隊，實施院士后備人選培養(yǎng)計劃、千名民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計劃，打造高水平科學家隊伍、高素質專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和高層次創(chuàng)新人才。實施新時代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高校“雙導師”育人模式。加強低碳環(huán)保產業(yè)技術人才培養(yǎng)，在龍頭和骨干企業(yè)中建立一批實踐基地，開展高技能人才實踐培訓工作，完善高技能人才培養(yǎng)體系。

 

加快人才平臺搭建。加強低碳環(huán)保領域院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，充分發(fā)揮平臺聚才作用。推進大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)園建設，推進研究生教育創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構建設，強化創(chuàng)新平臺與基地的“磁吸效應”，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。

 

完善人才激勵機制。創(chuàng)新低碳環(huán)?？萍既瞬殴芾砗透邔哟稳瞬乓M激勵政策，加快低碳環(huán)保領域創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、企業(yè)管理人才、高級技能人才等的引進，培養(yǎng)造就一批低碳環(huán)?？蒲蓄I軍人才，強化低碳環(huán)保科技人才支撐。健全充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。

 

發(fā)揮人才支撐作用。建立與高端智庫的長效合作機制，培育一批服務省內創(chuàng)新需求、專業(yè)特色突出的省級低碳環(huán)保產業(yè)專家庫和全省低碳環(huán)保產業(yè)人才庫，明確專家入庫條件及評價標準，實行分類動態(tài)管理，定期舉辦低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展論壇，發(fā)揮高端智力優(yōu)勢，把脈我省低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)研究人才培養(yǎng)，支持企事業(yè)單位和高?？蒲袡C構等建設一批專業(yè)化、高水平的低碳環(huán)保產業(yè)研究院，不斷提升我省低碳環(huán)保產業(yè)研究水平。

 

第五節(jié)強化政策扶持

 

加強政府支持力度。加快完善支持低碳環(huán)保產業(yè)的相關政策，清理廢止已過時和制約產業(yè)發(fā)展的政策措施。加大低碳環(huán)保產業(yè)政策支持力度，在土地供應、項目立項、入庫儲備、資金支持、評先樹優(yōu)等方面予以重點支持。創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制，因企制宜實施差別化管理。不折不扣兌現(xiàn)“政策包”，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性和誠信度，營造良好的政策保障服務。實施分類引導，“專精特新”中小企業(yè)及制造業(yè)單項冠軍按規(guī)定享有政策支持，鼓勵環(huán)保龍頭骨干企業(yè)申報高新技術企業(yè)，落實相應稅收優(yōu)惠、產業(yè)扶持等政策，優(yōu)先納入上市后備資源庫，中小型低碳環(huán)保企業(yè)充分享受小微企業(yè)扶持政策，做到應收盡收、應返盡返，支持發(fā)展基礎良好、創(chuàng)新活力強、發(fā)展前景廣闊、在細分領域具有獨特優(yōu)勢的企業(yè)申報瞪羚企業(yè)。

 

建立資金投入機制。建立低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，支持低碳環(huán)保產業(yè)領域新技術、新工藝、新設備、新材料開發(fā)和推廣、環(huán)保咨詢服務、產業(yè)化項目發(fā)展，推動低碳環(huán)保市場化運作。統(tǒng)籌利用相關財政資金，發(fā)揮引導性作用，重點支持低碳環(huán)保關鍵技術攻關、成果轉化應用和技術改造等。支持地方和社會資本參與低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展，大力推動環(huán)保產、學、研一體化發(fā)展，對污染防治、生態(tài)修復治理等關鍵核心技術研發(fā)予以支持，推動關鍵瓶頸技術取得突破。探索通過PPP、EOD等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。

 

加大綠色金融支持力度。健全完善支持低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的綠色金融體系，拓寬產業(yè)發(fā)展的投融資渠道。創(chuàng)新低碳環(huán)保融資模式，鼓勵對低碳環(huán)保企業(yè)開展股權投資和股權質押，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務試點、環(huán)保項目特許經營權等抵（質）押融資服務，支持開展氣候投融資試點。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對低碳環(huán)保產業(yè)的投資力度。引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制。設立省級綠色發(fā)展基金，重點支持省內垃圾污水處理、土壤修復與治理、生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理、清潔能源、清潔生產等領域項目。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，支持骨干低碳環(huán)保產業(yè)重點領域的發(fā)展，激勵小微型環(huán)保企業(yè)積極開拓市場。支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產品。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。支持和推動環(huán)保企業(yè)資產證券化，鼓勵上市并購，拓展綠色信貸、綠色信托等業(yè)務。

 

第十章切實加強組織領導強力保障規(guī)劃實施

 

第一節(jié)加強組織領導

 

各級、各有關部門要充分認識推動低碳環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，將低碳環(huán)保產業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體部署，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府應建立定期會商機制，組織相關部門研判產業(yè)發(fā)展形勢，制訂完善相關政策，統(tǒng)籌研究和解決低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，形成工作合力，推進低碳環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展。各市要將低碳環(huán)保產業(yè)作為招商引資的重要內容，積極培育壯大低碳環(huán)保產業(yè)。

 

第二節(jié)完善推進機制

 

探索建立低碳環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查制度，開展低碳環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查，在明確低碳環(huán)保領域范圍基礎上，全面摸清產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，編制山西省低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展年度報告。定期組織學術交流，開展技術征集篩選及龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)秀工程等選樹活動，采取市場化形式開展供需交流和技術對接。建立規(guī)劃執(zhí)行評估機制，定期組織評估規(guī)劃落實和產業(yè)發(fā)展情況。

 

第三節(jié)注重規(guī)劃引領

 

強化規(guī)劃的指導性、約束性和權威性，加強地方低碳環(huán)保產業(yè)工作與國家、省總體規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度。指導全省重點地區(qū)、特色基地和骨干企業(yè)做好低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源整合，明確產業(yè)發(fā)展路徑、主要目標和重點任務，實現(xiàn)集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展。

 

第四節(jié)加強宣傳引導

 

綜合運用新聞媒體、門戶網站、微信微博等各類載體，加大低碳環(huán)保產業(yè)宣傳力度。鼓勵和支持環(huán)保產業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)搭建環(huán)保技術、產品、服務等市場信息交流平臺，定期發(fā)布低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重大信息，展示環(huán)保新技術、新產品、新工藝。充分發(fā)揮環(huán)保產業(yè)協(xié)會等社會團體的中介組織作用，通過定期舉辦展覽會、技術產品推廣會等形式加大對低碳環(huán)保技術和設備的宣傳及推廣。