王志軒：我國綠色電力市場化政策評述及改革建議

 

首先從綠證交易平臺看3類綠證交易情況。根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺公布的信息分析，截至2022年12月3日，5年多來，累計核發(fā)綠證5580多萬張，其中用于交易的占12%。每種證書交易情況見上圖。

 

圖中可見補貼綠證交易最低，無補貼綠證與綠電綠證是交易的主體。交易量從大到小的順序是綠電綠證光伏、無補貼綠證光伏、無補貼綠證風(fēng)電、綠電綠證風(fēng)電、補貼綠證風(fēng)電、補貼綠證光伏。

 

其次從國家能源局發(fā)文通報的內(nèi)容看綠電消費配額實行情況：2021年下達全國最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實際完成值為29.4%。下達全國最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實際完成值為13.7%，超出0.8個百分點。

 

再次從電力交易中心的數(shù)據(jù)看綠電交易情況：2022年1—10月，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量43102.4億千瓦時，同比增長43.3%，占全社會用電量比重為60%。省內(nèi)直接交易電量中，含綠電交易200.1億千瓦時，占比0.6%，電網(wǎng)代理購電6497.3億千瓦時。

 

綜合分析，可以得出以下簡單結(jié)論：

 

（1）綠證交易取得重要成果。中國綠證核發(fā)、補貼綠證交易替代財政補貼、綠證抵消綠電消費責(zé)任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎(chǔ)平臺、工作機制均已貫通，證明了機制設(shè)計、平臺運行是可行的。試點經(jīng)驗與教訓(xùn)為促進我國綠色電力消費政策集成發(fā)揮重要作用。

 

（2）綠電消費配額制度的效果十分顯著。作為由政府分配配額并公布執(zhí)行結(jié)果的半強制執(zhí)行制度，已經(jīng)與綠證市場聯(lián)系在一起，為綠電消費責(zé)任主體通過市場機制自主選擇履約提供了靈活方式。配額制+綠證交易制度本質(zhì)上體現(xiàn)出充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

 

（3）綠電交易機制是綠電消費配額制實現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺。綠電消費配額制有履約周期限定，在規(guī)定周期內(nèi)絕大部分配額綠電要通過電力調(diào)度平臺實現(xiàn)物理消納，因此，綠電交易與綠電消費配額制是天然組合。由于當(dāng)前我國綠電消費是建立在自愿基礎(chǔ)上的，如果沒有強制性的綠電配額制作為源頭，綠電交易的效果和可持續(xù)性與無補貼綠證的作用是基本相同的。

 

（4）決定綠證交易活躍程度的關(guān)鍵是價格規(guī)則和綠電本身的特性。由于補貼綠證出售后，相應(yīng)電量不再享受國家可再生能源電價附加資金補貼。補貼綠證的價格要能在替代財政補貼基礎(chǔ)上企業(yè)還可以有收益，其綠證價格往往是無補貼綠證價格的數(shù)倍。如2022年，補貼綠證風(fēng)電均價為208.6元，補貼綠證光伏均價為628.8元，且只交易了1筆。而平價綠證的平均價格風(fēng)電是50元/張，光伏是48.8元/張。在政府定價過高、市場主體自愿選擇機制下，綠證購買者積極性不高是必然的，新能源企業(yè)對于通過出售綠證取得收益來放棄補貼的積極性不高。還有一個重要原因就是補貼綠證與平價綠證共存，買家自然會選擇更低價格的綠證。因此，以自愿性補貼綠證交易收益替代財政補貼的初衷并未實現(xiàn)。

 

（5）沒有設(shè)置綠證有效期以及綠電交易試點時間短，是造成綠證核發(fā)量大大高于綠證交易量的直接原因。一是由于綠證沒設(shè)有效期限制，且綠證只能交易一次，交易量很小，多年積累的綠證就越來越多。二是平價綠證及綠電綠證政策出臺相對較晚，交易量占比較低。

 

（6）從已有政策文件內(nèi)容看，對于綠色電力發(fā)展政策基本窮盡了各個方面，如2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，就涉及到新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、綠色電力交易、綠證交易、加強高耗能企業(yè)使用綠色電力、有序引導(dǎo)不同用戶更多消費綠色電力、加強與碳排放權(quán)交易銜接等多方面措施。但是，這些政策主要體現(xiàn)在概念層面，政策工具之間存在著目的、目標(biāo)不清，無操作性，著力點模糊，政策之間存在激勵性疊加或限制性疊加（如曾經(jīng)出現(xiàn)對煤炭、煤電過度限制行為）、權(quán)責(zé)交叉，易造成政府管理成本和市場主體交易成本增大。

 

 

 

2.三個有爭議問題的討論