《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》發(fā)布 張曉強：企業(yè)如何發(fā)揮碳市場主體作用？

中國正穩(wěn)步推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》發(fā)布會上，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任，國家發(fā)展改革委原副主任張曉強接受中新經(jīng)緯專訪表示，當(dāng)前，中國碳中和“1+N”政策體系已基本完善，下一步要推動政策細化、政策落實，發(fā)揮政策效能，強化金融支持，推動企業(yè)在碳市場中發(fā)揮主體作用。

 

以下為專訪全文。

 

中新經(jīng)緯：近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中也給出了推動碳達峰碳中和目標的成績單。一方面，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%；水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長8.5%；非化石能源消費量占能源消費總量的比重為17.5%，提高0.8個百分點。另一方面，煤炭消費量增長4.3%，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點。您如何看待這份“成績單”？

 

張曉強：這樣的成績實屬不易。中國“雙碳”戰(zhàn)略提出已有兩年。從2021年10月中國“雙碳”工作頂層設(shè)計文件《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達峰行動方案》發(fā)布以來，全國上下對做好“雙碳”工作高度重視，不斷推動政策體系完善、降碳減排和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

但是2022年，國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜變化，對全球應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生深遠影響。國際上，烏克蘭危機、大宗商品價格上漲等因素交織，能源安全的重要性凸顯。歐洲多國重啟煤電，全球化石能源消費出現(xiàn)明顯回擺，但總體看，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向不會改變。中國亦是如此。

 

從本次公報數(shù)據(jù)也反映出這樣的現(xiàn)實情況與趨勢。雖然能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的壓力加大，但“雙碳”工作仍穩(wěn)步推進。黨的二十大報告提出，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。各部門先后出臺了能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域政策文件40余項。各地區(qū)各行業(yè)也在結(jié)合實際細化碳達峰行動方案，落實舉措，“雙碳”工作取得積極進展。

 

未來，中國能源消費的規(guī)模仍將穩(wěn)步提升，必須要妥善解決經(jīng)濟增長的需求與“雙碳”目標約束的矛盾。長期看，實現(xiàn)“雙碳”目標的方向不會改變；短期看，“雙碳”目標不能只講降碳，不顧安全，只求轉(zhuǎn)型，不計成本。必須守住能源安全和經(jīng)濟增長底線，把握好降碳控碳節(jié)奏，做好“先立后破”這篇大文章。

 

中新經(jīng)緯：在化石能源消費明顯“回擺”的情況下，下一步如何更好推動“雙碳”目標的實現(xiàn)？

 

張曉強：首先，要扎實推進煤炭資源的清潔高效利用。以煤為主的資源稟賦，決定了我們要千方百計用好煤炭。

 

為防止2021年出現(xiàn)的一刀切運動式減碳、拉閘限電等現(xiàn)象，2022年出臺了一系列煤炭保供穩(wěn)價的措施。如要求發(fā)揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進產(chǎn)能。因此，2022年中國原煤生產(chǎn)45.6億噸，比2021年增長10.5%。煤炭消費量占能源消費總量比重也有一些上揚，但是守住了能源安全底線。新能源發(fā)展也快速推進。下一步仍應(yīng)繼續(xù)按照先立后破、有序推進的總體要求，進一步釋放煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進減量替代。

 

其次，要在推進煤電與新能源電力融合發(fā)展上下功夫。要實現(xiàn)大規(guī)?；仨椖康那鍧嵞茉床⒕W(wǎng)消納，先要解決新能源電力的間接性、波動性和電力能源安全問題，煤電要發(fā)揮重要作用，要夯實煤電作為電力安全保障的基本定位。同時順應(yīng)新能源電力比例逐步提高的需要，促進煤電向可靠性、可控性、服務(wù)性電源角色的轉(zhuǎn)變。

 

再次，支持新能源電力大規(guī)模高比例消納，要探索煤電與風(fēng)光電融合發(fā)展新路徑。大力發(fā)展“風(fēng)光火儲氫”一體化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新硅電網(wǎng)、智慧能力、虛擬電廠，要積極發(fā)展新型儲能技術(shù)，促進多能互補聯(lián)動，要積極發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)。

 

然后，還要抓緊建立職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機制。進一步加強相關(guān)的統(tǒng)計基礎(chǔ)，穩(wěn)步開展各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作。

 

最后，要繼續(xù)推進“雙碳”國際合作。實現(xiàn)“雙碳”目標有賴于國際社會的共同努力。

 

中新經(jīng)緯：我們關(guān)注到，在推動“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中，碳市場是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在您看來，碳交易市場具體起到怎樣的作用？日前北京綠交所正式啟動備受關(guān)注，您如何看待其將要發(fā)揮的作用？

 

張曉強：通過建設(shè)碳交易市場發(fā)展推動“雙碳”工作是一項重點工作，也是非常有效的措施。

 

從2013年武漢啟動碳交易試點到2022年正式啟動全國性碳交易，交易規(guī)模不斷擴大。全國碳市場第一個履約周期即納入2162家電力企業(yè)，覆蓋45億噸二氧化碳年排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

 

截至2021年底，全國碳市場履約完成率達99.5%，碳排放配額(CEA)累計成交量1.8億噸，累計成交額76.8億元。2022年第二個履約周期，碳排放配額年度成交量5088.95萬噸，年度成交額24.56億元。截至2022年末，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.3億噸，累計成交額104.75億元。碳市場對中國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮著積極作用。

 

下一步，全國碳交易市場還將拓展更多行業(yè)和領(lǐng)域，形成更加完善的全國性碳交易體系，制度也將更為完善。

 

而從歐盟的經(jīng)驗來看，交易所一方面可以促進二氧化碳排放多的企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，更多利用清潔能源、減少排放；另一方面，有先進技術(shù)和富余配額的企業(yè)可以通過有償出讓提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

 

這種情況下，價格就顯得更為重要了。因此，通過建立碳市場來促進市場價格形成，獲得碳市場定價權(quán)和話語權(quán)也成為各國爭相努力推動的工作。

 

當(dāng)前，碳市場在全球范圍迅猛發(fā)展。國際碳行動伙伴組織(ICAP)發(fā)布的《2022年度全球碳市場進展報告》顯示，目前全球已有25個碳排放交易系統(tǒng)正式運行，覆蓋全球17%的溫室氣體排放，涉及區(qū)域的GDP占全球GDP的55%，另外有22個碳市場計劃投入運行。

 

北京綠色交易所2008年成立。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排(CCER)等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠交所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心”。

 

CCER全稱是國家核證自愿減排量，是指對中國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。全國CCER交易平臺是使碳定價逐步接近其社會成本的重要途徑。通過在北京綠色交易所進行CCER交易，可以形成自愿減排的市場價格，為合格的自愿減排項目提供額外的經(jīng)濟激勵，將市場主體自愿減排的正外部性內(nèi)部化。

 

因此，北京綠色交易所將在碳定價方面起到非常重要的作用，也將有助于激發(fā)中國低碳減排的內(nèi)生動力。

 

中新經(jīng)緯：碳定價大家都非常關(guān)注，未來在推動CCER交易過程中，碳價機制具體如何完善？

 

張曉強：碳價確實可以給高排放企業(yè)壓力，同時給低碳企業(yè)一個有力的激勵。

 

而從碳價的角度來看，可能取決于多個因素，和國民經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源稟賦都有很大關(guān)系。因此，當(dāng)前不同國家、不同地區(qū)碳價格差異較大。比如，近日，歐盟基準碳配額主力期貨合約價格(EUA)歷史上首次突破100歐元/噸，而國內(nèi)目前還在四五十元人民幣的價格。

 

目前，中國碳交易主要是依據(jù)碳配額交易，而碳配額基本上是政策制定的。黨的二十大報告強調(diào)，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。未來就需要更為科學(xué)地制定區(qū)域行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放配額。一方面，可以促進技術(shù)改革和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵更多清潔可再生能源使用；另一方面，這些企業(yè)可以更多用上清潔可再生能源。

 

不過，中國能源資源分布在不同地區(qū)、行業(yè)間差距很大。西北地區(qū)向東部地區(qū)輸出煤炭和電力。當(dāng)前雖然能耗計算已經(jīng)記在用能方，但碳排放還算在能源輸出方。碳排放指標體系正在研究解決這個問題。

 

總體而言，從國家層面，未來應(yīng)對整個碳排放的統(tǒng)計核算以及將來碳配額科學(xué)合理的發(fā)放進行完善；從交易所角度來看，要進一步完善交易制度；從企業(yè)主體來看，也須通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能提效等努力，使得碳排放得到控制。

 

中新經(jīng)緯：以往“雙碳”目標都是政策在推動。當(dāng)前碳中和的“1+N”政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成了，在體系已經(jīng)比較完善的情況下，企業(yè)起到怎樣的作用？

 

張曉強：企業(yè)是市場的主體，在碳市場也是一樣。2022年以來，“1+N”政策體系的頂層設(shè)計有了，但是整個政策體系的建設(shè)不是一蹴而就的，落實還得有一個過程。2022年以來，“雙碳”政策體系中的“N”加速建立和完善，為相關(guān)行業(yè)的定位和發(fā)展方向作出了重要部署。

 

而碳市場的主體是企業(yè)。因為能源的消費和相應(yīng)的二氧化碳排放，最主要的還是在企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。比如，中國煤炭消費量世界第一，一次能源消費占全球的26%，其中消費能源最大的主體是企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)相對消費要少；居民消費一次能源占全國的比重更小。

 

因此，在推進“雙碳”工作當(dāng)中，肯定是要發(fā)揮企業(yè)主體的作用。在技術(shù)創(chuàng)新、使用清潔能源、節(jié)能增效等方面都要做大量工作。尤其是在新發(fā)展理念下，綠色低碳發(fā)展已深入人心，企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主體，也是用能的主體，就必須把主體責(zé)任落實到位，還有很多工作要做。

 

中新經(jīng)緯：具體而言，企業(yè)如何落實好主體責(zé)任？您有怎樣的建議？

 

張曉強：首先，企業(yè)要學(xué)習(xí)國家方針大政，把握發(fā)展趨勢和綠色節(jié)能要求，做好自身碳中和發(fā)展規(guī)劃。

 

其次，加快企業(yè)技術(shù)改造，節(jié)能提效，并進一步創(chuàng)新。黨的二十大報告提出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，并首次提出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。因此，企業(yè)在推動“雙碳”目標進程中，一定要把科技創(chuàng)新放在最重要的位置，尤其是當(dāng)煤炭在能源消費占比有所提升的背景下。

 

比如，當(dāng)前CCUS(碳捕集、利用和封存)商業(yè)化普及最主要的障礙是成本太高。捕捉一噸二氧化碳，儲存再加上利用，大約需要300元人民幣，就沒有辦法大規(guī)模推廣。如果通過科技創(chuàng)新使CCUS技術(shù)取得重大突破，大規(guī)模地產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，成本就會降低，那中國“以煤為主”的資源稟賦將不再成為負擔(dān)，而成為保障能源安全的有利條件。

 

再次，特別是骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，需要發(fā)揮好帶動作用。其實當(dāng)前中央企業(yè)和龍頭民營企業(yè)已經(jīng)有了很好的示范。如，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，已經(jīng)有中石油、中海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國聯(lián)通、中國移動、中國電信、南方航空等20多家中央企業(yè)發(fā)布了“雙碳”行動方案。華為推動生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品服務(wù)過程中綠色低碳轉(zhuǎn)型，并對重點產(chǎn)品檢測整體碳足跡，推動上游供應(yīng)商設(shè)定碳減排目標；騰訊宣布實施“凈零行動”，承諾不晚于2030年實現(xiàn)自身運營及供應(yīng)鏈的全面碳中和，不晚于2030年100%使用綠色電力。這些龍頭民營企業(yè)在踐行綠色低碳發(fā)展的同時，也在推動產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

最后，對于大多數(shù)中小企業(yè)而言，可能面臨著想轉(zhuǎn)但是不敢轉(zhuǎn)或者不會轉(zhuǎn)的問題，或者沒錢轉(zhuǎn)的問題。這就需要大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，要求整個產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合協(xié)同發(fā)展，以自身供給側(cè)改革不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

 

中新經(jīng)緯：有研究說碳中和的資金缺口很大，那么在金融支持方面應(yīng)該如何來做？

 

張曉強：企業(yè)發(fā)展必須有融資支持，而目前中國實現(xiàn)“雙碳”目標所需資金缺口較大。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心預(yù)測，為實現(xiàn)碳中和目標，到2060年中國新增氣候變化領(lǐng)域投資需求規(guī)模為139萬億元，2021—2060年年均增加3.48萬億元。而自2018年以來，中國年均新增氣候投融資貸款1.7萬億元，與每年超3萬億元的新增投資需求相比仍有較大缺口。

 

要彌補這個缺口，政府出錢只能是“小頭”，主要依靠引導(dǎo)、建立政府性基金等，更多的還需要金融支持。比如，在技術(shù)升級方面加大對企業(yè)的支持等。同時，金融支持應(yīng)是多方面的。如，綠色金融方面，有綠色貸款、綠色債券，還有資本市場上市融資等方式。

 

尤其是中國目前金融體制以間接融資為主，銀行在推動企業(yè)綠色發(fā)展過程中作了很大貢獻。2022年末，中國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%，比上年末高5.5個百分點，高于各項貸款增速28.1個百分點，全年增加6.01萬億元。2022年，金融機構(gòu)投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為8.62萬億元和6.08萬億元，合計占綠色貸款的66.7%。從用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為9.82萬億元、5.68萬億元和3.08萬億元，同比分別增長32.8%、34.9%和59.1%。

 

為了推動金融業(yè)更好支持綠色轉(zhuǎn)型，央行創(chuàng)設(shè)了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型，截至2022年末，央行通過兩個工具分別累計發(fā)放資金3097億元、811億元。2022年全年兩個支持工具帶動的碳減排相當(dāng)于1億噸二氧化碳當(dāng)量。為保持金融對綠色發(fā)展、能源保供等領(lǐng)域支持力度，碳減排支持工具將延續(xù)實施至2024年末，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款將延續(xù)實施至2023年末。

 

未來，應(yīng)進一步完善綠色金融標準體系建設(shè)，增加綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。通過信貸、債券、股權(quán)等多種方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等發(fā)展。尤其是進一步提升綠色金融領(lǐng)域的直接融資比重。比如，新三板、北京證券交易所在科創(chuàng)企業(yè)融資方面支持具有先進低碳技術(shù)的中小企業(yè)上市融資。而更早期一些的企業(yè)，則需要更多依靠關(guān)注清潔能源“賽道”的創(chuàng)業(yè)投資基金獲得融資發(fā)展。

 

總之，企業(yè)低碳發(fā)展需要金融多渠道多手段共同推進。

 

中新經(jīng)緯：對于企業(yè)來說，當(dāng)前低碳化發(fā)展也需要科技支撐。尤其是數(shù)字中國建設(shè)過程中，在您看來，如何運用數(shù)字化手段實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型？

 

張曉強：數(shù)字時代正在來臨，從“十四五”規(guī)劃專篇部署，到2022年12月2日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭；再到近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色智慧生活方式等，對于企業(yè)而言，低碳化、數(shù)字化已經(jīng)是高質(zhì)量發(fā)展的必備選項，低碳化發(fā)展同時借助數(shù)字化手段提升自身核心競爭力，已經(jīng)是一個大趨勢。

 

分兩種情況來看。對于平臺類企業(yè)而言，需要發(fā)揮自身數(shù)字賦能的能力，幫助更多中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展；對于產(chǎn)業(yè)鏈條上的大中型領(lǐng)軍企業(yè)，更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相互融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)