加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū) 統(tǒng)一的碳定價市場

 

　　碳定價對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有重要作用，其目的在于使溫室氣體排放成本內(nèi)部化，把環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，通過價格信號來激勵企業(yè)的低碳行動。從理論和實(shí)踐研究來看，碳定價能刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，引導(dǎo)資金投向低碳技術(shù)和綠色項(xiàng)目，給經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

 

　　目前，國際社會廣泛應(yīng)用碳定價工具來應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。目前，我國碳市場試點(diǎn)地區(qū)的配額成交量已達(dá)到全球第二的規(guī)模量，僅次于歐盟。盡管國內(nèi)的碳交易市場未來有望覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等碳排放重點(diǎn)行業(yè)，但仍有占全國碳排放總量50%的排放源不會被納入其中，碳稅作為另外一種重要的市場化減排機(jī)制，能夠?qū)μ寂欧沤灰灼鸬搅己玫难a(bǔ)充作用。與此同時，在國際貿(mào)易環(huán)境上，歐美國家出于應(yīng)對“碳泄漏”風(fēng)險和保護(hù)本國行業(yè)競爭力的考慮，計劃實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對未開征碳稅或碳定價較低的國家或地區(qū)的跨境商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。如果我國不采取盡快出臺和設(shè)計中國特色的碳定價體系框架，與國際上的碳定價策略接軌，我國的這部分稅款征收權(quán)將會被動讓渡給實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的歐美國家。

 

　　廣東是制造業(yè)大省，也是中國首批低碳試點(diǎn)省份之一。目前，廣東碳市場年度排放配額總量達(dá)4億噸左右，配額規(guī)模排名全國第一、全球第三（僅次于歐盟、韓國碳市場）。經(jīng)過不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場范圍，交易量及交易額均居全國七個試點(diǎn)碳市場首位，是法規(guī)體系健全完善、監(jiān)管真實(shí)有效、市場主體參與度高的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。截至2022年末，大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機(jī)構(gòu)——廣州碳排放權(quán)交易中心配額現(xiàn)貨累計成交達(dá)2.143億噸，累計成交金額達(dá)56億，占全國碳交易試點(diǎn)35%，連續(xù)十年居全國試點(diǎn)第一。

 

　　碳稅作為一種和碳排放交易權(quán)相互補(bǔ)充的碳定價工具，兼具環(huán)境法和稅法的雙重屬性，較好地結(jié)合了市場配置資源和政府宏觀調(diào)控的功能，開征碳稅能夠綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和增加財政收入的作用。我國在2018年出臺環(huán)境保護(hù)稅時，沒有把二氧化碳排放納入征收范圍，造成目前綠色稅收體系中碳稅制度的不足。對此進(jìn)一步開展研究，對我國未來的減排工作以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。