《中國城市雙碳指數2021-2022研究報告》：推進“雙碳”目標實現須“全國一盤棋”

中國環(huán)境科學研究院和公眾環(huán)境研究中心在近日召開的“全國‘雙碳’一盤棋，中國城市在行動”研討會上發(fā)布了《中國城市雙碳指數2021-2022研究報告》?！秷蟾妗窂臍夂蛐坌?、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個維度，對全國110個城市“雙碳”進展態(tài)勢進行了系統評價。對比連續(xù)兩年的評價結果顯示，110個城市指數總得分有所提升，其中，排放趨勢得分上升幅度較大，低碳狀態(tài)有所上升，氣候雄心基本持平。68個城市的評價綜合得分有所上升，說明在國家“雙碳”政策體系的引導下，城市“雙碳”行動取得一定進展。

 

深圳在城市“雙碳”指數評價中排名第一

 

城市是人類社會經濟活動的中心，也是碳排放的主體。從全球來看，城市經濟總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%~76%，碳排放量占71%~76%。而中國城市碳排放占全國總量比重更高達85%，因此，城市是貫徹落實國家“雙碳”“1+N”政策的關鍵責任主體。

 

中國城市“雙碳”指數，是以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎理論，以解析碳排放關鍵影響因素為路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個維度對我國城市響應國家“雙碳”目標實現情況進行客觀評價的指數。

 

結果顯示，深圳在城市“雙碳”指數評價中排名第一，得分為76分。成都、青島、北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海緊隨其后，得分均在60分以上；廣州、德陽等47個城市得分在40~60分之間；寶雞、濟寧等51個城市得分在20~40分之間；低于20分的城市包括日照、馬鞍山、榆林3個城市。

 

《報告》顯示，參評城市“氣候雄心”指數上升18.7分，微升2.2%，該指數綜合反映各城市應對氣候變化設定的“雙碳”目標和能力建設水平。從結果可以看出，北京是“全國一盤棋”中最大的一枚棋子，主要原因在于其宏觀目標設定的積極態(tài)度和突出的能力建設水平；東部地區(qū)城市平均得分較高，霸榜前十，依次為北京、寧波、青島、嘉興、上海、常州、南京、深圳、廣州、廈門。

 

“低碳狀態(tài)”指數上升158.3分，升幅8.7%，該指數綜合反映各城市綠色經濟發(fā)展要素影響下的低碳發(fā)展狀態(tài)。從結果來看，“低碳狀態(tài)”指數得分排在第一位的是深圳，成都、昆明和南寧3個西部地區(qū)城市憑借水電帶來的低排放、較清潔的能源結構和自身天然的低碳稟賦躋身前十。

 

“排放趨勢”指數上升266.5分，升幅19.1%。由于多重因素的影響，經濟發(fā)展、能源消耗和碳排放的增長趨勢均有所放緩，因此多數評價城市的排放總量出現下降，這也使得“碳排放趨勢”檢驗帶來的分數提升較多，反映在“排放趨勢”指數上則出現較為顯著的上升。

 

參評城市在“雙碳”行動中取得四個突出進展

 

《報告》總結了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的四個突出進展。

 

進展之一是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉型的新亮點。2022年我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占當年光伏新增裝機的58%以上，連續(xù)兩年超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發(fā)電類型。分布式光伏建設正由河北、河南、山東等省份，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個城市非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉型注入強勁動力。

 

進展之二是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達到“十四五”目標。2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場滲透率達25.5%，增速達到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。

 

進展之三是110個參評城市的減排趨勢優(yōu)于全國平均水平。從碳排放強度來看，110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國18.8%的下降幅度。從排放總量來看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學界所估算的全國碳排放增速2.92%。

 

進展之四是部分城市的碳排放與經濟增長開始呈現脫鉤趨勢。110個城市的脫鉤指數顯示，43%的城市碳排放與經濟增長呈現強脫鉤，31%的城市呈現弱脫鉤，顯示一批城市的經濟增長和碳排放之間的關系正在發(fā)生轉變，發(fā)展質量逐步得到提升。

 

各地區(qū)應在“全國一盤棋”中找準自身定位

 

《報告》同時也識別出四個方面的挑戰(zhàn)：城市的降碳和減污工作尚待更好地協同；重點城市碳達峰目標和“雙碳”行動路徑有待進一步明確；多重目標下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現不盡人意；能源統計信息披露不足，碳排放數據披露制度有待統一。

 

針對評價識別出來的挑戰(zhàn)，中國城市“雙碳”指數課題組負責人、中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅指出，“雙碳”目標是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應在“全國一盤棋”中找準自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住可再生能源相關產業(yè)帶來的機遇，推進能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設，擴展森林和海洋碳匯，協同實現降碳、減污、擴綠、增長。

 

中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽表示，“全國一盤棋”是“1+N”政策體系特別重要的原則，要分批次推動碳達峰、碳中和。試點是我國公共政策制定的法寶，2010年開始我國先后開展三批低碳城市試點，現在看來試點地區(qū)要比非試點地區(qū)效果更好。“但此前還是弱激勵、弱約束。”莊貴陽認為，“雙碳”目標提出之后，有必要從弱約束、弱激勵轉變到強約束、強激勵，引導城市以更高的愿景激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅動力。

 

為了協助各城市更加精準落實國家“雙碳”“1+N”政策體系，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。

 

一是基于自身條件明確碳達峰目標，力求協同降碳、減污、擴綠和增長，細化工作時間表和路線圖，引導各界合力推進。

 

二是促進分布式能源開發(fā)和應用，加速推進能源替代，同時在能源消費端推進電能替代，以此實現能源供應和經濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。

 

三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動工業(yè)減污降碳協同增效，鼓勵企業(yè)自主推進減污降碳技術研發(fā)應用，建立試點項目清單。

 

四是明確傳統燃油車禁售時間表，利用城市在推動交通運輸結構調整方面的主動權，因地制宜推動新能源車和節(jié)能車更快得到普及。

 

五是規(guī)范城市能源和碳排放統計，加強信息披露制度。

 

六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉型和零碳社區(qū)建設。