當(dāng)務(wù)之急是明確碳排放總量控制目標(biāo)
界面新聞：今年7月通過的《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，使得能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控或邁入實質(zhì)階段。這一轉(zhuǎn)變有怎樣的意義？如何實現(xiàn)？
鄒驥：能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”是一個必然，這反映了中國制定這些政策的初心。
過去之所以要能耗“雙控”，一是因為能源比較緊張，需要控制；二是中國能源以化石能源為主，使用得越多，碳排放就越多，從此意義上講，能耗“雙控”和碳“雙控”的區(qū)別不大。
但后來情況發(fā)生了一些變化，中國可再生能源發(fā)展迅速，這部分碳排放很低，且經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長仍需要能源。簡單地控制能耗，會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活的改善。
大力發(fā)展可再生能源，能源繼續(xù)用、消費量繼續(xù)增長，但不增加碳排放，這是我們鼓勵的方向，處理好了能源支撐、經(jīng)濟(jì)增長、抑制排放等之間的關(guān)系。
這個轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌崿F(xiàn)？
首先在目標(biāo)設(shè)定上，需要提出明確的碳排放總量控制目標(biāo)和戰(zhàn)略。這是第一步，目前只有碳強(qiáng)度目標(biāo)。
其中的關(guān)鍵是，明確控制的是碳及常規(guī)污染物，而非能源。這會促使企事業(yè)單位更多地使用可再生能源。
第二，碳核算要跟上。過去是核算能源消費量，再通過一系列計算轉(zhuǎn)化成碳排放量。今后的核算方法、技術(shù)需要做出調(diào)整，做到可測量（Measuring）、可報告(Reporting)、可核查(Verification)。
有了測量、報告、核查（MRV）之后，要加大對企事業(yè)單位、居民減碳措施的管理，包括措施怎么落地、投融資如何實現(xiàn)等，這些管理體系需要建立起來。
界面新聞：中國設(shè)定碳排放總量目標(biāo)的時機(jī)是否已經(jīng)成熟？
鄒驥：已到了要加大
試點，去嘗試、探索的階段了。過去幾年可能認(rèn)為這事要緩一緩、放一放，但現(xiàn)在已經(jīng)明確提出碳“雙控”了。如果沒有碳排放總量控制目標(biāo)，就沒法向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，這是比較緊迫的。
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