能源基金會CEO鄒驥：當(dāng)務(wù)之急是明確碳排放總量控制目標(biāo)

文章來源:界面新聞郁娟2023-09-24 09:02

企業(yè)減碳動力來源于對未來碳目標(biāo)的預(yù)期

界面新聞：企業(yè)是減碳的主體，您如何評價中國企業(yè)的減碳動力？

鄒驥：減碳的基本動力來源于企業(yè)，即經(jīng)營主體對未來碳目標(biāo)的預(yù)期。

明確碳排放總量控制目標(biāo)之所以重要，是因為能讓企業(yè)產(chǎn)生一個預(yù)期，即總量控制的目標(biāo)會分解到自身，且這些碳排放額度會越來越少。

如果企業(yè)沒有預(yù)期，就沒有動力減碳。當(dāng)然，企業(yè)更看重投資回報，所以會考慮具體的碳價、減排成本。碳價減去減排成本的差額越大，企業(yè)在低碳領(lǐng)域的投資積極性就越高，因為這一差額就是它的利潤。企業(yè)最原始的動力來自于這些地方。

我們要從市場的基本邏輯去看待企業(yè)的動力。這種動力有時需要政策環(huán)境去營造，“隔靴造癢”地鼓勵和“切腑之痛”地鼓勵，是不一樣的。

界面新聞：在上一次界面新聞專訪中，您提到“碳市場的推進(jìn)速度，需要看把它擺在什么位置上，用多大的力度去推動”。全國碳市場已經(jīng)運行兩周年，您如何看待它在中國實現(xiàn)“雙碳”進(jìn)程中的位置及其推動力度?

鄒驥：評價碳市場的定位需要看整體進(jìn)程。要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型及“雙碳”目標(biāo)，技術(shù)研發(fā)要進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)要升級。這些生產(chǎn)力的變化需要靠生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及體制機(jī)制來支撐。

碳市場是其中一個比較重要的政策工具。我們希望碳市場能夠在整體過程中，給予經(jīng)營主體足夠的激勵，讓他們愿意去研發(fā)、去投資減碳。

如果碳價高于邊際減碳成本，企業(yè)通過減碳，將多余碳配額出售至市場可獲得利潤，也就有了動力。

碳價怎么上來？要靠減碳目標(biāo)越來越緊，即碳配額的供應(yīng)越來越少。此外，還需碳市場里有足夠的流動性和資金流。這就需要通過碳金融工具，將金融市場和碳市場建立起連接。

碳價上升是好事，反映了碳的排放空間或環(huán)境容量越來越稀缺。這給了經(jīng)營主體一個預(yù)期——未來碳排放控制會越來越嚴(yán)，能夠擁有的配額會越來越少，它的價格也會越來越高。這時，企業(yè)就會去考慮投資減碳。

一個健康、有效的碳市場，可以長期支撐投資流向減碳領(lǐng)域，促進(jìn)減排、技術(shù)的研發(fā)，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

如果碳市場碳價很低、市場規(guī)模很小、碳配額很多、碳目標(biāo)并不嚴(yán)格，就發(fā)揮不了這樣的作用。碳市場這一政策工具就不具備足夠的有效性，去支撐社會資源的配置，特別是環(huán)境容量資源。

碳市場的定位可以很高，但更關(guān)鍵的是，它需要有效。

界面新聞：除了碳市場外，還有沒有哪些方法可以提高企業(yè)的減碳動力？

鄒驥：根本的還是國家碳減排的總量目標(biāo)要很明確，且要嚴(yán)格到一定程度。

此外，“價稅財金”政策可以作出調(diào)整。比如電力、土地、原料、能源價格等相關(guān)政策；通過稅收結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)高碳向低碳轉(zhuǎn)型；財政政策上，除了補(bǔ)貼還可以建立先導(dǎo)性的基金或進(jìn)行股權(quán)投資；金融政策上，包括利率、貸款容易程度、指標(biāo)優(yōu)先程度等。

還有一類政策有發(fā)揮空間，包括價值轉(zhuǎn)移（Value Shifting）和特許經(jīng)營。有的低碳項目投資賺不了錢，類似修地鐵，直接回報無法覆蓋成本，但地鐵沿線的房地產(chǎn)價格出現(xiàn)上漲，沿途的房地產(chǎn)公司給予地鐵公司部分股份，以房地產(chǎn)的收益補(bǔ)償?shù)罔F建設(shè)成本，這就是價值轉(zhuǎn)移。

如果給予和項目相關(guān)的另一塊板塊的經(jīng)營權(quán)，比如沿途的旅游業(yè)經(jīng)營權(quán)等，用此補(bǔ)貼低碳項目，這就是特許經(jīng)營。

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