雖然中國將在 "損失和損害 "議題上面臨國際壓力，但仍有潛力與美國開展氣候合作，并為全球減排議程做出貢獻(xiàn)。
今年至關(guān)重要的聯(lián)合國氣候峰會——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十八屆締約方大會（COP28）將于11月30日至12月12日在迪拜舉行。
本次大會最核心的議題就是縮小各國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（Nationally Determined Contribution,簡稱NDC）和行動力度與其減排義務(wù)之間的差距，為共同應(yīng)對氣候變化、減緩全球變暖鋪平道路。
專家認(rèn)為，本屆氣候大會上，中國在全球盤點(diǎn)，氣候行動提升，損失與損害等議題上都將繼續(xù)“承受來自國際社會的壓力”。不過中國有望在多邊機(jī)制下推動全球達(dá)成更有雄心的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并且推動全球在減排進(jìn)程盤點(diǎn)、損失與損害賠償?shù)茸h題上達(dá)成協(xié)議。
雖然距離 COP28 僅有不到一個月的時(shí)間，中美兩國氣候關(guān)系的走向依舊不明朗。近日，外交部證實(shí)，兩國可能將在舊金山舉行元首會晤。中美是否會像在 2015 年的巴黎氣候大會和 2021 年的格拉斯哥氣候大會上一樣，再次就氣候行動發(fā)表聯(lián)合聲明？本文分析了相關(guān)可能性。
第一次全球盤點(diǎn)的結(jié)果不容樂觀。聯(lián)合國報(bào)告顯示，現(xiàn)有全球集體氣候行動不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升限制目標(biāo)?；谀壳案鲊峤坏腘DC目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量。
作為全球最大的溫室氣體排放國，中國是否會更新NDC目標(biāo)并加大減排行動力度自然受到全世界的關(guān)注。
英國智庫查塔姆研究所（Chatham House）環(huán)境與社會中心協(xié)調(diào)員克里斯·艾萊特（Chris Aylett）認(rèn)為，中國優(yōu)先關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席在2020年提出的雙碳目標(biāo)。這是一項(xiàng)“龐大的任務(wù)”，為此中國推出了一系列政策和技術(shù)措施。雙碳及相關(guān)工作是出于 "自身需要"，而非出于外部壓力。
但這并不意味著中國不會在COP28受到壓力。艾萊特舉例說，歐盟最近呼吁中國加入在 2021 年COP26 格拉斯哥大會發(fā)起的 《全球甲烷承諾》，以及履行在最近的 G20 新德里領(lǐng)導(dǎo)人宣言中提出的“到 2030 年將可再生能源裝機(jī)增加兩倍”的全球目標(biāo)；美國則在呼吁中國為多邊氣候融資做出貢獻(xiàn)。
“中國在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面一向做得多而說得少，并明確表示不會屈服于外部壓力。” 艾萊特說。“與此同時(shí)，中國官員也批評發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化上表現(xiàn)欠佳。”
綠色和平全球政策顧問李碩認(rèn)為，考慮到中國已經(jīng)在2020年更新過NDC目標(biāo)，最近中國可能不會再大幅提升NDC目標(biāo)，但不排除會宣布一些附加措施，比如外界期待已久的《甲烷排放控制行動方案》，以及在可再生能源裝機(jī)目標(biāo)上再加碼。
中國未加入《全球甲烷承諾》，但在2021年格拉斯哥氣候大會上公布的中美聯(lián)合宣言里，中國就提出了要制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計(jì)劃，減少來自化石能源、廢棄物行業(yè)、農(nóng)業(yè)甲烷排放。中國政府表示，該方案還在編制過程中。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，該方案的草案早已形成，遲遲沒有公布，可能是受中美關(guān)系的影響，也可能是中國的談判策略。
盡管甲烷控排規(guī)劃的宣布在時(shí)間上稍微滯后，但中國風(fēng)電和太陽能裝機(jī)的增長則明顯超前。“按照中國目前的
新能源發(fā)展趨勢，外界普遍認(rèn)為中國NDC中的風(fēng)電和太陽能裝機(jī)目標(biāo)達(dá)成完全不成問題，所以中國是否會把這個目標(biāo)提高，這樣的預(yù)期還是存在的。”李碩說。
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能否達(dá)成淘汰化石能源和更有雄心的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，將是檢驗(yàn)此次氣候大會是否成功的標(biāo)尺之一。
艾萊特認(rèn)為，中國不太可能同意歐盟和其它國家在 COP28 上倡導(dǎo)的“逐步淘汰”化石燃料的措辭。他指出，繼 2021 年中國經(jīng)歷了嚴(yán)重的拉閘限電（影響了大約44% 的工業(yè)活動）之后，中國目前的能源政策堅(jiān)持“先立后破”的原則——只有當(dāng)新的低碳系統(tǒng)全面到位時(shí)，化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施才會退役。
盡管如此，艾萊特認(rèn)為中國作為世界第一大太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)制造商，有動力設(shè)立更具雄心的可再生能源目標(biāo)。
今年上半年，中國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8.2億千瓦，可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦， 約占總裝機(jī)的48.8%，已經(jīng)超過煤電裝機(jī)。智庫全球能源監(jiān)測（Global Energy Monitor)的報(bào)告顯示：如果所有預(yù)期項(xiàng)目都能順利建成并投入使用，中國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電有望在2025年就達(dá)到12億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)。該裝機(jī)目標(biāo)在中國政府的規(guī)劃中是2030年實(shí)現(xiàn)。
北京綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院策略傳播項(xiàng)目主任姚喆認(rèn)為，中國有可能在聯(lián)合國框架下推動全球達(dá)成更具雄心的可再生能源裝機(jī)2030年目標(biāo)?！?/div>
今年9月，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國同意了《G20領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會宣言》。宣言中指出2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，并接受逐步減少煤炭發(fā)電的必要性。但宣言沒有設(shè)定各個國家要實(shí)現(xiàn)的氣候目標(biāo)。
姚喆認(rèn)為，中國本土的可再生能源一直增長勢頭良好，如果在此次氣候大會上全球能夠達(dá)成一個可再生能源裝機(jī)的氣候目標(biāo)，也會利好中國。
“盡管這樣的目標(biāo)在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，沒有實(shí)際的約束力，但有這樣的預(yù)期會帶動市場，對中國的產(chǎn)業(yè)出口， 以及和其它國家供應(yīng)鏈的合作都是利好的。”
中美能否在氣候合作上有新的進(jìn)展是此次COP的一大看點(diǎn)。自2013年中美氣候變化工作組成立以來，盡管中美關(guān)系跌宕起伏，氣候議題一直是雙方努力維持合作的”安全地帶”。美國總統(tǒng)氣候變化特使克里曾經(jīng)在不同場合多次表示，與美中之間其他分歧不同，氣候問題是一個關(guān)鍵且獨(dú)立的議題。
從去年8月中美暫停氣候商談，到今年7月克里訪華，停滯了一年的中美氣候關(guān)系“回暖”。近日，中國外交部證實(shí)，中美將在舊金山舉行元首會晤，外界對兩國在氣候問題上再度攜手充滿了期待。
李碩認(rèn)為，如果中美關(guān)系在今年余下的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，不排除中美圍繞COP28發(fā)表氣候聯(lián)合聲明的可能。這份聲明可以包括單邊、雙邊和多邊的內(nèi)容。比如中美各自在海外能源氣候援助、投資方面可以采取的措施；中美在某些議題上的合作和聯(lián)動，比如在
碳捕集和碳封存等低碳技術(shù)上進(jìn)行聯(lián)合研究和信息共享；多邊則可效仿2015年中美通過聯(lián)合聲明在多邊框架下推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。
但李碩也表示，中美氣候磋商還在進(jìn)行過程中，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，雙方達(dá)成聯(lián)合聲明的難度很大。“即使能夠達(dá)成聯(lián)合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯(lián)合聲明那樣有突破性?？赡芨嗟氖菫槁?lián)合國談判做好鋪墊，而不是對全球進(jìn)程定調(diào)。”他說。
艾萊特認(rèn)為，中美會談的象征意義大于其實(shí)質(zhì)意義。他說：“它代表了擱置分歧以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，兩個超級大國保持合作精神至關(guān)重要，這也是 2015 年《巴黎協(xié)定》得以簽署的關(guān)鍵。”
中國是否會向損失與損害的資金池注資一直是國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。中外對話此前有文章專門介紹過中國在這個議題上的立場。
非洲國家一直在推動發(fā)達(dá)國家為損失和損害基金注資。世界氣象組織（World Meteorological Organization，簡稱WMO）的一份最新報(bào)告預(yù)計(jì)，2020至2030 年，非洲的損失和損害賠償將在2900 億美元到 4400 億美元之間。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國沒有義務(wù)向該基金付款。與此同時(shí)，自UNFCC 30年前形成以來，中國的排放量和經(jīng)濟(jì)地位迅速增長，成為世界第一大排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體。這些變化導(dǎo)致美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，中國也應(yīng)該付出代價(jià)。
中國氣候變化事務(wù)特使解振華曾經(jīng)在COP27上表示，作為一個發(fā)展中國家，中國沒有“責(zé)任”為損失與損害作出資金貢獻(xiàn)。但鑒于中國通過“一帶一路”倡議在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，中國顯然有潛力為支持非洲大陸的發(fā)展做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。
“比如，中國可以在推動整個非洲地區(qū)推廣可再生能源方面發(fā)揮重要作用”，非洲煤炭網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)員瑪麗娜·阿戈蒂沃爾 (Marina Agortimevor) 表示。非洲煤炭網(wǎng)絡(luò)是一個致力于能源轉(zhuǎn)型的民間網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了24個非洲國家的80個民間組織。
非洲可以在可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)等方面受益于中國的支持。“我們已經(jīng)看到了圍繞可再生能源制定全面戰(zhàn)略的可能性，其中包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)和技能發(fā)展。” 阿戈蒂沃爾說。
艾萊特同樣認(rèn)為，中國的貢獻(xiàn)形式不一定是繳納損失和損害基金，中國可以將“一帶一路”倡議下的投資和技術(shù)合作導(dǎo)向氣候韌性領(lǐng)域，幫助氣候脆弱國家從氣候變化的影響中恢復(fù)過來。他補(bǔ)充說，如果規(guī)模很大且效果明顯，可能增加發(fā)達(dá)國家的壓力，讓他們采取更多行動。
最近，中國政府發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，其中表示中國將推動COP28 就全球適應(yīng)目標(biāo)框架達(dá)成決定，完成損失和損害資金機(jī)制及相關(guān)融資安排。
盡管如此，姚喆認(rèn)為，在損失與損害議題上，中國今年將繼續(xù)承受來自國際社會的壓力。這樣的壓力其實(shí)不僅僅是針對中國，也針對世界上其它的排放大戶，包括美國、歐盟等。
“中國希望少一些指責(zé)和施壓。”姚喆認(rèn)為，上屆大會上，一些發(fā)達(dá)國家為了減少自身壓力而將注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中排放大國，這類的做法既不能解決問題又破壞互信，對此，中國可以推動多開展建設(shè)性的溝通。
上一屆氣候大會，中國代表團(tuán)受疫情影響，出境旅行受限，參加人數(shù)不足80人（人數(shù)最多的是阿拉伯聯(lián)合酋長國代表團(tuán)，達(dá)到了1073人）。中國辦公室和中國角也設(shè)置在會場幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會會場都相對較遠(yuǎn)。
解振華曾經(jīng)在發(fā)布會上幽默地表示，場館位置是主辦方安排的，他說：“我的計(jì)步器顯示每天平均走1.3萬多步，從駐地到場館再到會場。我也不愿意走這么遠(yuǎn)，但我把這當(dāng)成日常鍛煉了。”
據(jù)了解，今年中國代表團(tuán)陣容比去年更強(qiáng)大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續(xù)以氣候變化事務(wù)特使的身份出席氣候大會。
姚喆所在的機(jī)構(gòu)將以民間組織的身份參與中國代表團(tuán)在中國角舉行的邊會。今年中國角的邊會主題包括了減緩、適應(yīng)、氣候投融資、數(shù)字轉(zhuǎn)型等多個主題，其中企業(yè)和行業(yè)專場，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應(yīng)方面進(jìn)展迅速的省市來主辦。
據(jù)澎湃報(bào)道，中國角還將設(shè)置“可再生能源”主題日，邀請國內(nèi)大型頭部新能源企業(yè)分享中國在太陽能、風(fēng)電、氫儲方面的經(jīng)驗(yàn)。
“中國代表團(tuán)非常有意愿在本次氣候大會上向國際社會更全面地展示中國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動和低碳轉(zhuǎn)型的成果。” 姚喆說。
本文首發(fā)于中外對話網(wǎng)站。
■ 林孜，中外對話氣候與環(huán)境中國項(xiàng)目總監(jiān)。加入中外對話之前，她擔(dān)任世界農(nóng)場動物福利協(xié)會中國市場與傳播經(jīng)理。她擁有倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展碩士學(xué)位。
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