世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

自2013年以來，歐盟及其成員國（英國脫鉤之后不再計入）資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放和適應氣候變化影響的資金幾乎增加了兩倍，從2013年的96億歐元增加到2022年的285億歐元（見圖1）。

 

雖然歐盟率先承諾雄心勃勃的氣候目標，也率先建立全球碳市場并推動歐盟以最低成本實現(xiàn)降低排放，然而，即便對于歐盟而言，氣候轉(zhuǎn)型也并非易事。當前歐盟兌現(xiàn)碳中和承諾變得越來越困難，因為這要求歐盟率先把溫室氣體排放減到零，這對技術(shù)突破及突破速度均有很高的要求，然而技術(shù)突破及突破速度能否趕上承諾時間需求尚存疑問。與此同時，美國氣候變化政策反復不定，還面臨倒退的可能，這進一步增加了技術(shù)突破和降低新技術(shù)成本的困難。在此過程中，歐盟認為自身面臨來自高額補貼的外國參與者的競爭，受到美國《通貨膨脹削減法案》的巨額補貼的沖擊，同時其指責全球市場充斥的中國電動汽車的價格被巨額的國家補貼人為壓低，這對歐盟電動汽車制造商不公平。對此，歐盟委員會主席馮德萊恩于2023年9月宣布對來自中國的電動汽車展開反補貼調(diào)查。近年來，歐盟經(jīng)濟復蘇緩慢，烏克蘭危機又進一步推高了能源價格和通貨膨脹，企業(yè)和大眾要承擔更高的用能成本，甚至不得不減少對能源的正常使用。歐盟企業(yè)抱怨脫碳和綠色轉(zhuǎn)型對社會、經(jīng)濟造成負面影響，認為歐盟氣候立法讓歐洲工業(yè)承受了不必要的負擔，讓歐盟經(jīng)濟“跛腳”。荷蘭、德國、法國等國的農(nóng)民更是掀起一波從農(nóng)村包圍城市、針對歐盟沒有充分考慮向“凈零排放”的公正過渡而強行推動“凈零排放”的不滿與憤怒，抗議活動蔓延到布魯塞爾、柏林和巴黎街頭。歐盟氣候變化目標面臨前所未有的挑戰(zhàn)，根據(jù)形勢、技術(shù)發(fā)展和客觀現(xiàn)實的變化，歐盟相關(guān)部門和企業(yè)對氣候變化上的表述及政策作出相應調(diào)整。一些媒體報道中出現(xiàn)了德國將取消2035年碳中和目標、以強調(diào)增強歐盟制造競爭力取代“氣候轉(zhuǎn)型”的低碳施政路線的大轉(zhuǎn)向等消息，把歐盟老牌車企調(diào)整電動汽車銷售目標解讀為歐盟放棄電動汽車。在此大背景下，討論碳達峰碳中和也被解讀為“還在天真地相信歐盟提倡的碳中和”。

 

客觀上講，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下政府和公眾或許更傾向于聽到稀釋落實碳達峰碳中和政策的聲音。烏克蘭危機堅定了歐盟擺脫對俄羅斯能源依賴的決心，再加上2050年實現(xiàn)碳中和的承諾，堅定了歐盟加快發(fā)展新能源的計劃。

 

這里需要說明的是，德國碳中和目標的時間并非2035年，因此也就不存在取消2035年碳中和目標這回事。烏克蘭危機爆發(fā)初期，即使在德國因進口俄羅斯天然氣大幅縮減而被迫尋求短期解決辦法時（比如德國向卡塔爾等國尋求解決辦法），其仍在考慮中長期目標對能源結(jié)構(gòu)的約束，并沒有顯示出在低碳能源轉(zhuǎn)型方面倒退的跡象。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟宣布對俄羅斯實行制裁，德國的天然氣供應面臨非常大的壓力。德國短期增加煤炭和煤電供應，一方面是彌補進口俄羅斯天然氣大幅減少造成的能源短缺，另一方面也有省下一部分天然氣供民眾冬天供暖使用的考量，但從中長期看，其只會進一步提高新能源的目標。2023年10月9日，歐盟理事會通過《可再生能源指令修正案》，要求歐盟在2030年前將可再生能源在最終能源消費總量中所占的份額從32%提高至45%，加快新能源的使用。

 

部分歐美老牌車企近期調(diào)整電動汽車銷售目標，并非意在放棄電動汽車。以奔馳為例，奔馳宣布放棄2030年100%銷售純電動汽車，將其調(diào)整為2030年實現(xiàn)電動汽車銷售占比50%。新目標相比之前的目標降低了一半，但考慮到2023年奔馳的電動汽車銷量只占所售車輛的大約11%，即使把混合動力汽車也納入計算，這一比例也才提升到了19%，到2030年電動汽車銷量占比50%并不是一個保守的目標，只能說以前的目標過于激進。近年來，雖然許多車企都在積極擁抱電動汽車轉(zhuǎn)型，均發(fā)布了較為積極的電動化轉(zhuǎn)型計劃，但實現(xiàn)盈利的車企只有特斯拉、比亞迪、理想三家。相比于仍然能夠為其帶來規(guī)模和利潤的傳統(tǒng)燃油車，跨國車企電動汽車業(yè)務所能帶來的貢獻并沒有想象中高。

 

考慮到歐美跨國車企燃油車仍能實現(xiàn)可觀的利潤，維持燃油車業(yè)務更有性價比。當前距離歐盟要求的2035年歐盟市場內(nèi)禁售燃油車還有一段時間，目前電動汽車與同級別的燃油車相比，在售價、競爭力方面并不突出，加之歐盟充電基礎設施建設仍較為緩慢，消費者也需要更長時間適應，歐盟還沒有做好全面轉(zhuǎn)向電動車的準備。因此，歐盟車企適當放緩電動汽車的開發(fā)和投入節(jié)奏，放棄了之前不切實際的目標，但車企的研發(fā)投入仍將繼續(xù)向電動化、智能化方向傾斜。從這一方面看，其與中國（石油消費70%以上依賴進口，國內(nèi)燃油車發(fā)動機、變速箱、底盤三大件技術(shù)相比歐洲、日本跨國車企還存在差距）迫切需要發(fā)展電動汽車以擺脫對石油資源的依賴同時推動環(huán)境改善的情況是不同的。

 

不過，民眾的擔憂說明氣候轉(zhuǎn)型不能舍棄能源和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，歐盟在制定和落實雄心勃勃的氣候目標的同時，應確保經(jīng)濟上可行、成本可控，實現(xiàn)有序過渡，保護歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)免受不公平競爭。

 

首先，歐盟推出了一系列增強本土清潔技術(shù)制造能力和競爭力、加快向未來清潔經(jīng)濟的過渡的計劃。2020年5月歐盟推出了規(guī)模達7500億歐元的“歐盟新生代”（Next Generation EU）復蘇計劃，旨在建設一個更綠色、更包容、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展的歐洲，其中至少30%的資金用于應對氣候變化。2022年5月歐盟通過“REPowerEU”的能源計劃，將在“適應55”一攬子計劃基礎上，從現(xiàn)在到2027年額外投資2100億歐元，從節(jié)能、能源供應多樣化、加速推廣可再生能源三方面減少終端部門化石燃料消費，快速推動歐洲清潔能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更具彈性的能源系統(tǒng)，盡快擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。2023年3月，歐委會發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，兩部法案都將歐洲本土制造能力作為核心，以增強清潔技術(shù)工業(yè)的歐洲制造能力和原材料供應鏈韌性。2022年8月美國發(fā)布的《通貨膨脹削減法案》，引發(fā)了歐盟對歐洲綠色產(chǎn)業(yè)外遷的擔憂，《凈零工業(yè)法案》旨在建立創(chuàng)新和擴大凈零技術(shù)制造能力的措施框架，提高凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎競爭力，主要考慮對標美國的《通貨膨脹削減法案》，防止本土清潔制造業(yè)流失；而《關(guān)鍵原材料法案》旨在確保歐盟獲得安全、多樣化、可負擔和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應?！秲袅愎I(yè)法案》提出，到2030年歐盟戰(zhàn)略性凈零技術(shù)制造能力須至少滿足歐盟40%的年度預期需求，支持光伏和光熱、陸上和海上可再生能源、電池和儲能技術(shù)、熱泵和地熱能、電解槽和燃料電池、沼氣／生物甲烷技術(shù)、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）、電網(wǎng)技術(shù)等八項戰(zhàn)略性凈零技術(shù)的終端產(chǎn)品、組件及核心上游部件制造。到2030年，風能、光伏、熱泵、電池、電解槽目標產(chǎn)能分別至少達到36GW／年、24GW／年、31GW／年、549GWh／年、22GW／年，分別是現(xiàn)有產(chǎn)能的2.7倍、24倍、2.2倍、7.3倍、9.6倍，2030年CCS技術(shù)產(chǎn)能目標5000萬噸／年。為達到上述6項技術(shù)的產(chǎn)能，歐盟預計總投資需求約為923.5億歐元（見表1）。

 

歐盟在通過推進EU ETS以最低成本實現(xiàn)歐盟雄心勃勃的氣候目標的同時，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法案進一步保護歐盟企業(yè)免受不公平競爭。從2023年10月開始實施的CBAM法案，旨在保護歐盟企業(yè)不受國際競爭力和碳泄漏威脅，并提升歐盟以外國家的氣候雄心。首批納入歐盟CBAM的行業(yè)包括電力、鋼鐵、水泥、化肥和鋁，并擴展到氫氣在特定條件下的間接排放。在2023年10月1日至2025年的過渡期內(nèi)，歐盟進口商僅需履行報告義務，每年提交進口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，不需要購買歐盟碳排放體系的配額，來履行清繳義務。從2026年起，CBAM將進入實質(zhì)性實施階段，與歐盟有貿(mào)易往來的國家若沒有達到與歐盟減排相當?shù)囊?，歐盟將對這些國家的進口商品征收碳關(guān)稅。歐盟進口商必須為產(chǎn)品購買CBAM憑證，該憑證價格將與歐盟碳市場前一周的均價掛鉤。與此同時，歐盟ETS獲得的免費排放配額，從2026年開始減少，到2034年完全取消，這個完全取消時間早于歐委會提出的2035年，晚于之前歐洲議會提出的2032年。

 

不過，既然CBAM機制是作為解決歐盟碳排放交易體系中碳泄漏風險的替代措施，歐盟就不能在對歐盟外的企業(yè)征收碳關(guān)稅的同時對歐盟內(nèi)同業(yè)競爭企業(yè)提供免費碳配額，對歐盟企業(yè)提供雙重保護。僅CBAM機制對不同生產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”提供差別待遇這一點，就與世貿(mào)組織（WTO）條款不兼容，存在濫用貿(mào)易保護的嫌疑。歐盟CBAM從2026年開始逐步降低工業(yè)部門的免費配額直至2034年完全取消免費配額，只是降低“歧視程度”，但并沒有根本解決WTO“同類產(chǎn)品”差別待遇的問題。

 

歐盟也在重新審視和調(diào)整不切實際、過于激進的政策，其在核能政策方面的調(diào)整具有代表性。核電是能夠在實現(xiàn)大規(guī)模減碳的同時具有經(jīng)濟競爭力的能源供應方式，但核電是否歸類為綠色能源備受爭議（2024年兩會期間，多位全國政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》，推動核能全面納入中國綠色低碳政策體系），這關(guān)系到其在能源低碳化轉(zhuǎn)型中的作用。近年來，歐洲環(huán)保思潮興起，一些激進環(huán)保組織聲稱用核能減碳是一種“洗綠”，特別是2011年日本福島核事故后，反對發(fā)展核電的聲音在歐洲逐漸占據(jù)主流，在很長一段時間內(nèi)一些國家對于新建核電站施加了各種限制，法國、德國等歐盟國家提出了提前關(guān)閉現(xiàn)有核電站、不再新建核電站的計劃。比如，德國決定在2022年之前關(guān)閉所有核電站；2015年，法國國民議會投票決定，到2025年把核電占法國電力供應比從75%下降至50%。受這類激進政策逐漸加碼的影響，法國核電發(fā)電總量大跌，2022年法國從歐洲重要的電力出口國變成了電力進口國。對于物價普漲，法國民眾普遍將其歸因于電力短缺、電價大漲，政府對核電的態(tài)度因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，回歸了支持核電的傳統(tǒng)。在迪拜舉行的COP28大會上達成的《三倍核能宣言》提出，共同努力推進到2050年將全球核能容量增加至2020年的兩倍，達到目前裝機容量三倍的目標。如同比利時、荷蘭、芬蘭等歐盟11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔保證書（Guarantees of Origins，簡稱GO證書），用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性，法國也在投資指南中將核電歸類為綠色能源。2024年1月，法國公布了一項旨在定義法國氣候行動目標和優(yōu)先事項的《能源主權(quán)法案》草案，對核能作出了詳細規(guī)劃，刪除了太陽能、風能等可再生能源承諾和發(fā)展目標，被解讀為法國不再將風電、光伏作為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主力能源，回歸法國依賴核電的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。法國對核電在能源轉(zhuǎn)型中的作用的理性回歸不僅對歐盟，而且對全球放棄政治正確但不合國情的應對氣候變化的激進政策都具有重要參考意義。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ