世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

中國在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，即碳達峰碳中和目標。中國宣布力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰并不令人感到意外，雖然新承諾比此前承諾的2030年碳達峰需要付出更多的努力。不過，中國宣布2060年前實現(xiàn)碳中和目標是非預期的。中國作出碳中和承諾不是出于外部國際壓力，也不像有些國家的承諾取決于其他國家的承諾，完全是中國主動而為。這也就是為什么2020年中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的八項重點任務之一，而不是作為具體內(nèi)容列在某一任務之下。這說明黨和國家深刻認識到這一工作任務的重要性，迫切需要有關部門和機構(gòu)突出工作重點，做宣傳、做推動，讓全社會盡快意識到中國作出這一承諾的嚴肅性和緊迫性（張中祥，2021）。

 

中國碳中和的承諾對全球溫控有不可忽視的影響。根據(jù)預測，中國如果兌現(xiàn)巴黎峰會后的新承諾，就可以把全球的溫度再降低0.3攝氏度（Chen et al, 2021），這將極大助力把全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的巴黎峰會氣候目標，對于全球溫控而言，沒有任何一個國家會帶來像中國這樣大的影響。同時，中國碳中和的承諾對中國本身的影響也不容小覷。在2015年6月中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，僅提出了到2030年的行動目標——二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。在此之后，中國的碳排放其實有很多條路徑可走。但有了碳中和承諾，即意味著碳達峰后30年內(nèi)要實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。發(fā)達國家基本上是承諾2050年實現(xiàn)碳中和。歐美承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和之間有45年～60年時間。中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和之間只有30年左右，這大大約束了中國2030年后的碳排放路徑，而且中國的絕對排放量是沒有任何國家可比的。因此，碳達峰后中國的年減排將遠超發(fā)達國家減排的速度和力度。

 

近年來，中國積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，切實迅速地把氣候承諾轉(zhuǎn)化為實施和行動，逐步建立起“1＋N”政策體系，發(fā)揮中央層面系統(tǒng)謀劃總體部署的統(tǒng)領作用，制定能源、工業(yè)、交通、新型基礎設施、建筑等重點行業(yè)和領域碳達峰的實施方案和保障體系，明確了相關各經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)型方向和路徑，從而使各地區(qū)達到因地施策、有序達峰的目標。

 

碳達峰在全國的布局、目標的分解和政策實施層面應依據(jù)經(jīng)濟基礎和碳排放情況進行差異化安排，充分體現(xiàn)區(qū)域差異，壓實地方主體責任，推進各地區(qū)有序達峰；同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達和有條件的地方率先達峰，為推進國家整體碳達峰承擔更多責任。只有這樣，才能為全國范圍的碳達峰創(chuàng)造有利條件。

 

這意味著在保證2030年前碳達峰的前提下，中國具備不同發(fā)展條件的不同區(qū)域在碳達峰時間點上可以稍有差別，比如西部地區(qū)由于經(jīng)濟起步比較晚，國家必須給他們多留出一定的碳空間，允許其晚一點達峰。這關系到從政策制定和實施層面如何處理經(jīng)濟增長與碳中和碳達峰目標的關系，即實現(xiàn)碳達峰碳中和不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局基本點。將其放之全球氣候變化談判中各國承諾的角度看，這就如同在國際氣候變化談判中，各個國家發(fā)展的階段不同、水平不同，實施共同但有區(qū)別的責任，發(fā)達國家要承擔更多的減排責任，發(fā)展中國家承擔與自己發(fā)展水平相適應的責任，同時發(fā)達國家要給發(fā)展中國家提供資金技術方面的援助一樣。

 

實現(xiàn)碳中和碳達峰目標要求中國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整。近年來，中國扎實開展“碳達峰十大行動”，積極朝著這個方向和目標努力。據(jù)2024年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，煤炭消費占能源消費比重進一步下降，2023年煤炭消費量占比下降到55.3%，2023年中國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，水電、風電和太陽能發(fā)電裝機占比提高到50.4%，超過火電裝機占比的47.6%，全年可再生能源新增裝機超過全球一半，提前實現(xiàn)了中國“十四五”規(guī)劃提出的可再生能源發(fā)電裝機比重到2025年底達到50%以上的目標。2023年新能源汽車產(chǎn)量944.3萬輛，新能源汽車銷量占全球比重超過60%；電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%，不僅為中國也為世界節(jié)能減排低碳綠色轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻。

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要巨量投資，迫切需要加快推進綠色金融和全國碳排放交易市場建設，引導資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項目傾斜，推動綠色低碳發(fā)展。2011年中國在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個省市啟動碳排放交易試點，2021年7月16日，全國碳市場開市，首批納入電力行業(yè)2162家重點排放單位?？傮w來說，自全國碳市場運營以來，碳價并未出現(xiàn)大幅漲落，呈現(xiàn)出以大宗協(xié)議交易為主、履約驅(qū)動和市場流動性明顯不足的特點。截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。至此，全國碳排放權交易市場已經(jīng)順利完成了2019年～2020年和2021年、2022年兩個履約周期，按履約量計，兩個周期履約完成率超過99%，實現(xiàn)了預期的建設目標。

 

在確保平穩(wěn)規(guī)范運行的基礎上，中國應加快擴大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍，優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。外部環(huán)境也是確定碳市場擴容優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響的角度，可把歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點，全國碳市場擴容應優(yōu)先納入電解鋁、鋼鐵和水泥行業(yè)，加上已納入全國碳市場的電力行業(yè)，這樣就將大約全國碳排放總量的75%納入了全國碳市場。同時，要力爭在“十五五”結(jié)束前使全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機構(gòu)投資者入市進行交易，助力提升市場流動性，最大化地發(fā)揮碳價格的激勵作用，促進實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，確保以最低的成本實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

不難看出，中國在落實氣候變化中長期目標減排行動上做了大量工作。但中國在兌現(xiàn)短期節(jié)能減排目標方面相對滯后。中國承諾在“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年、2022年和2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，這三年全年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年分別下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021年和2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。這意味著三年總的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別只降低了3.28%和4.56%，這與上述“十四五”規(guī)劃的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放減少目標相去甚遠。前三年完成了五年規(guī)劃任務的約25%，下面兩年要完成約75%才能完成既定目標。

 

根據(jù)《2024年政府工作報告》，2024年的目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，意味著到2024年底，如果兌現(xiàn)了2024年的預期目標，因2020年至2024年中國能源強度僅下降5.69%左右，2025年則要完成五年任務的58%，幾乎是不可能的。這也意味著，自國家“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強度作為約束性指標以來，繼“十一五”和“十三五”兩個五年規(guī)劃中提出的約束性節(jié)能目標沒有完成之后，中國可能第三次無法實現(xiàn)五年規(guī)劃節(jié)能目標。按照上述2024年國家的節(jié)能目標，再考慮增加幾個百分點的清潔能源滲透，要完成“十四五”規(guī)劃的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少目標同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如此一來中國將可能首次無法完成五年規(guī)劃的碳強度目標。

 

偏離2025年節(jié)能和氣候目標與這幾年中國煤炭消費量和新建煤電項目的增速加快有關，盡管中國清潔能源投資已連續(xù)13年領跑世界。2024年3月1日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年碳排放報告》指出，2023年全球二氧化碳排放量達到了374億噸的新高，中國的二氧化碳排放量達到126億噸，占全球二氧化碳排放總量的35%。中國的二氧化碳排放量是美國的兩倍多，比美國、印度、歐盟和日本等四大經(jīng)濟體加總的排放量還多。從人均排放量看，發(fā)達經(jīng)濟體的人均碳排放量仍然相對較高，2023年比全球平均水平高出約70%。印度的人均排放量仍不到全球平均水平的一半，約為2噸。歐盟的人均排放量大幅下降，目前僅比全球平均水平高15%左右，比中國低40%左右。中國的人均排放量在2020年已超過發(fā)達經(jīng)濟體，目前比發(fā)達經(jīng)濟體高出15%；2023年中國的人均排放量首次超過日本，盡管仍比美國低三分之一（IEA, 2024）（見圖2）。

 

2021年8月聯(lián)合國IPCC第6次評估報告新的結(jié)果發(fā)布后，應對全球氣候變化的緊迫性比巴黎峰會時進一步增強。事實上，自2018年《巴黎協(xié)定》一攬子實施細則達成后，西方發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家一直強調(diào)全球各國減排承諾目標力度不足，要求目前排放量大的國家進一步提高減排目標。根據(jù)全球盤點，現(xiàn)在又開啟了新一輪國家自主貢獻目標承諾。在這樣的背景下，無論是排放絕對量和增長速度，還是人均排放量，中國在新一輪氣候談判中都會面臨較大壓力——中國作出的承諾、采取的行動和落實情況都會成為關注重點。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m