世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識(shí)——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

中美氣候合作肩負(fù)著政治和氣候雙重使命，有利于增進(jìn)政治互信，推動(dòng)全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)的全球氣候合作需要立足國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與需要，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排責(zé)任相統(tǒng)一。

 

當(dāng)前美國(guó)并沒(méi)有改善中美關(guān)系的基礎(chǔ)，民主黨、共和黨在對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施方面，具有非常強(qiáng)的一致性，再加上距離2024美國(guó)總統(tǒng)大選僅有不到一年時(shí)間，所以無(wú)論是拜登總統(tǒng)，還是美國(guó)其他政治人物，都會(huì)謹(jǐn)慎表現(xiàn)親中傾向。但同時(shí)，保持中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、開(kāi)展中美高層級(jí)對(duì)話(huà)至少有助于不讓中美關(guān)系向更壞方向發(fā)展。這些年，美國(guó)持續(xù)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施壓，牽頭形成以歐盟、日本、韓國(guó)等為主要盟友的制約中國(guó)高科技發(fā)展的聯(lián)盟，使得中國(guó)在信息化、智能化、數(shù)字化快速發(fā)展的大環(huán)境下面臨的壓力陡增。同時(shí)，美國(guó)及其盟友把一些涉及民生的產(chǎn)業(yè)不斷從中國(guó)向東南亞國(guó)家、北美轉(zhuǎn)移，全方位減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。

 

也正是基于這樣的背景，中美兩國(guó)都需要找到一個(gè)對(duì)話(huà)交流的口子或通道，而氣候變化問(wèn)題正好是兩國(guó)發(fā)展中的共同關(guān)切。拜登政府高度重視全球氣候問(wèn)題，把氣候變化作為執(zhí)政以來(lái)外交工作的重心。中國(guó)也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，如此氣候問(wèn)題就成為兩國(guó)溝通交流的一個(gè)通道。所以，這個(gè)口子既然開(kāi)了，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，無(wú)論遇到任何問(wèn)題，都應(yīng)該保持開(kāi)放，不要關(guān)上，至少中國(guó)不要主動(dòng)關(guān)上。只要這個(gè)口子開(kāi)著，就可以溝通氣候問(wèn)題，從而談經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)對(duì)措施，等等，因?yàn)檫@些問(wèn)題都與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)。相反，如果關(guān)了，也就失去了一個(gè)重要的溝通渠道。氣候?qū)υ?huà)對(duì)于中美兩國(guó)都十分重要，在中美關(guān)系不易改善甚至向更壞方向發(fā)展的大環(huán)境下，氣候問(wèn)題可能成為兩國(guó)打破僵局開(kāi)展溝通交流的主要通道。

 

按照《巴黎協(xié)定》，到21世紀(jì)中葉要把全球升溫幅度較工業(yè)化前控制在2攝氏度的范圍內(nèi)，努力控制到1.5攝氏度。但如前所述，按照目前各個(gè)國(guó)家的自主貢獻(xiàn)承諾和執(zhí)行情況，不能如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)期望的溫控目標(biāo)。當(dāng)前全球正在為此努力，中美兩國(guó)也認(rèn)識(shí)到，兩國(guó)無(wú)論是國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)措施還是共同合作行動(dòng)，對(duì)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)目標(biāo)、推動(dòng)多邊主義應(yīng)對(duì)氣候變化均具有重要作用。

 

比較分析自2013年以來(lái)中美兩國(guó)的六份氣候變化聲明不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合聲明內(nèi)容逐漸詳細(xì)和具體，這也反映了中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不斷深入、共識(shí)不斷加深。特別是2021年的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》和2023年《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》），合作內(nèi)容逐漸形成框架，也越來(lái)越具有可落地性（宋笛，2023）。

 

從降低碳排放的思路來(lái)看，合作機(jī)會(huì)潛藏在排碳最多或減排最有潛力的地方，具體的減排行動(dòng)可能就在這些相關(guān)領(lǐng)域。而能源轉(zhuǎn)型是減少溫室氣體排放的重中之重，也是中美兩國(guó)共同面臨的問(wèn)題。《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》中列出的21世紀(jì)20年代中美兩國(guó)共同關(guān)切的具體減排行動(dòng)合作領(lǐng)域恰恰反映了這點(diǎn)。雙方在COP26前及其后，在工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳的政策、措施與技術(shù)（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能和電網(wǎng)可靠性、碳捕集利用和封存、綠色氫能）、增加部署可再生能源等8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話(huà)和交流。從發(fā)展儲(chǔ)能和增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性?xún)蓚€(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域來(lái)看，碳中和要求能源結(jié)構(gòu)向低碳化無(wú)碳化深度調(diào)整、化石能源比重大幅下降、以風(fēng)能太陽(yáng)能為代表的非化石能源比重大幅上升。而風(fēng)能太陽(yáng)能受到氣象條件的影響較大，因此要發(fā)展儲(chǔ)能。具有間歇性、波動(dòng)性的新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)給電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，美國(guó)得克薩斯州發(fā)生的電網(wǎng)癱瘓被認(rèn)為與新能源接入有關(guān)，這也進(jìn)一步說(shuō)明電網(wǎng)可靠性的重要性?！蛾?yáng)光之鄉(xiāng)聲明》提出，“兩國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計(jì)劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少。”（生態(tài)環(huán)境部，2023）。美國(guó)以前也是依賴(lài)煤炭消費(fèi)的主要國(guó)家之一，后隨著頁(yè)巖氣爆發(fā)性增長(zhǎng)，大量煤電被氣電代替。但碳中和目標(biāo)要求能源結(jié)構(gòu)向無(wú)碳化深度調(diào)整，氣電因此也面臨著碳資產(chǎn)的擱置問(wèn)題。再來(lái)看中國(guó)，其以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障中國(guó)能源電力安全的重要作用。因此，中美兩國(guó)都不同程度面臨避免電廠碳資產(chǎn)的擱置問(wèn)題，都需要碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，加快可再生能源部署。

 

近幾年，中美兩國(guó)也通過(guò)推動(dòng)對(duì)甲烷的治理來(lái)減輕溫室效應(yīng)，從而推動(dòng)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2035年是國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。2021年《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》把“甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作”納入了中美兩國(guó)“21世紀(jì)20年代的具體減排行動(dòng)”中。2023年11月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)聯(lián)合公布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)?！蛾?yáng)光之鄉(xiāng)聲明》明確提出，“在各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動(dòng)／目標(biāo)，并支持兩國(guó)各自甲烷減／控排取得進(jìn)展”。此外，聲明中還提及了“兩國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體”。

 

將所有溫室氣體納入其中意味著兩國(guó)在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制上逐漸達(dá)成共識(shí)，也意味著將對(duì)碳減排目標(biāo)提出了更高的要求。甲烷是全球第二大溫室氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，甲烷減排有助于在現(xiàn)有碳承諾目標(biāo)下更為顯著地減緩溫室效應(yīng)。

 

中美兩國(guó)對(duì)能源轉(zhuǎn)型、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)包括全經(jīng)濟(jì)范圍、所有溫室氣體等領(lǐng)域的共識(shí)，為COP28和之后的氣候變化國(guó)際談判提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

在強(qiáng)調(diào)中美合作和對(duì)話(huà)重要性的同時(shí)，面對(duì)全球氣候合作需要注意的是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)制造業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。所以，在全球氣候變化合作中，特別是在與美國(guó)合作中，不必把關(guān)鍵承諾都放在中美氣候工作會(huì)議上，或者中美談判中。過(guò)早承諾或早早亮出底線(xiàn)，反而會(huì)缺少適當(dāng)讓步的余地。而在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，往往是那一點(diǎn)沒(méi)有事先外露的承諾，可以扭轉(zhuǎn)談判的僵局。這方面，印度有一些做法值得學(xué)習(xí)借鑒。因此，中國(guó)也需要提高全球氣候合作的技巧，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又履行氣候責(zé)任，使兩者有效統(tǒng)一。

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