國家氣候戰(zhàn)略中心 張昕：協(xié)調(diào)推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè) 攜手培育綠色低碳新動(dòng)能

　　今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)歷經(jīng)6年改革后正式啟動(dòng)，成為我國動(dòng)員全社會(huì)減排行動(dòng)、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的重要政策工具。近期，自愿減排交易機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CCER機(jī)制）與綠證綠電制度之間的關(guān)系引起了廣泛關(guān)注，為市場(chǎng)主體開展自愿減排交易活動(dòng)帶來一定影響。鑒于此，理清上述兩類市場(chǎng)機(jī)制差異化政策定位，以市場(chǎng)自主選擇為導(dǎo)向解決交叉管理問題，有利于實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)機(jī)制政策功能，更好發(fā)揮自愿碳市場(chǎng)減排激勵(lì)作用。

 

　　堅(jiān)持推進(jìn)CCER機(jī)制建設(shè)的重要意義

 

　　持續(xù)夯實(shí)完善CCER機(jī)制，推動(dòng)建成兼具低碳發(fā)展引導(dǎo)力與國際影響力的自愿碳市場(chǎng)，不僅將為完善我國碳定價(jià)政策框架、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，也有利于我國適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的國際碳定價(jià)博弈形勢(shì)。

 

　　一是提振全社會(huì)減排積極性。相較全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等旨在管控重點(diǎn)行業(yè)碳排放的市場(chǎng)機(jī)制而言，CCER機(jī)制為激勵(lì)未承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的市場(chǎng)主體主動(dòng)開展減排活動(dòng)提供了相關(guān)渠道?，F(xiàn)階段，合格減排項(xiàng)目獲簽發(fā)的核證自愿減排量（以下簡(jiǎn)稱CCER）可用于實(shí)現(xiàn)全國和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷、企業(yè)產(chǎn)品碳中和、大型活動(dòng)碳中和等目的，出售此類信用指標(biāo)為項(xiàng)目業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)收益，持續(xù)激勵(lì)各類主體自愿采取減排舉措，動(dòng)員全社會(huì)資源積極投向降碳增匯領(lǐng)域，有利于完善我國氣候治理框架，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是加快新興低碳產(chǎn)業(yè)培育。習(xí)近平總書記指出，即將啟動(dòng)的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇。根據(jù)機(jī)制框架設(shè)計(jì)，自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)遵循主管部門公布的減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著CCER產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益能夠相對(duì)精準(zhǔn)地流向相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供源自減排貢獻(xiàn)的資金支持，改善其財(cái)務(wù)表現(xiàn)和融資條件，著力利用市場(chǎng)機(jī)制緩解低碳產(chǎn)業(yè)融資難的問題，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，支撐打造綠色低碳新動(dòng)能。

 

　　三是支持國內(nèi)外碳交易機(jī)制履約。一方面，CCER是全國和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主要合格抵銷單位，重點(diǎn)排放單位可利用適量的CCER抵銷其碳排放配額清繳，為強(qiáng)制碳市場(chǎng)履約提供更高靈活性，有助于降低重點(diǎn)排放單位履約成本，保障強(qiáng)制碳市場(chǎng)減排約束力度總體可控。另一方面，隨著國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）等行業(yè)性國際碳交易機(jī)制實(shí)施，我國國際民航業(yè)等面臨日益增強(qiáng)的國際履約壓力，推動(dòng)CCER被國際民航組織等認(rèn)可為合格抵銷單位，有助于拓展我國民航公司等潛在履約主體策略選擇空間。

 

　　四是增強(qiáng)國際自愿減排交易話語權(quán)。近年來國際自愿碳市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大、機(jī)制數(shù)量明顯增長(zhǎng)、信用指標(biāo)用途陸續(xù)拓展。除美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，廣大發(fā)展中國家參與乃至發(fā)起國際自愿減排交易倡議的積極性有所提高，各方圍繞國際自愿減排交易相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等的競(jìng)爭(zhēng)與博弈日趨激烈。在此背景下，推動(dòng)擴(kuò)大我國自愿碳市場(chǎng)規(guī)模，引導(dǎo)其與國際自愿碳市場(chǎng)等制度銜接，對(duì)于強(qiáng)化我國自愿碳市場(chǎng)國際影響力，并基于我國實(shí)踐增強(qiáng)國際自愿減排交易規(guī)則制定話語權(quán)將發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。

 

　　因此，面對(duì)因綠電綠證制度實(shí)施所可能產(chǎn)生的“雙重獲益”問題，應(yīng)從科學(xué)性、包容性的視角出發(fā)，以強(qiáng)化我國自愿碳市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，合理確定兩領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制在政策設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等層面的協(xié)同路徑，滿足多樣化的政策和市場(chǎng)需求。