原農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)尹成杰：關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)業(yè)碳匯的思考

 

發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，不僅能夠促進(jìn)減少空氣中的二氧化碳，而且可以參與市場(chǎng)交易，增加生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收益。發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要路徑之一。

 

一是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易制度，有利于發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯大國(guó)作用，為全球綠色低碳發(fā)展、節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富，體量龐大，潛力巨大。我國(guó)是世界農(nóng)作物種植面積最大的國(guó)家，并且近些年呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2022年全年糧食種植面積17.7億畝，比上年增加0.1億畝；蔬菜播種面積約為3.4億畝，同比增長(zhǎng)2.3%；水果種植面積達(dá)到1.97億畝。

 

我國(guó)農(nóng)作物種植總面積遠(yuǎn)超世界上美國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯、烏克蘭等。2021年，美國(guó)主要農(nóng)作物種植面積19.1億畝；歐盟主要農(nóng)作物種植面積9億畝；俄羅斯主要農(nóng)作物種植面積11.9億畝；印度主要農(nóng)作物播種面積16.5億畝。情況表明，我國(guó)是世界農(nóng)作物種植面積最大的國(guó)家，具有明顯的農(nóng)業(yè)碳匯功能優(yōu)勢(shì)。

 

農(nóng)作物種植面積是各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和碳匯總規(guī)模的決定性因素。我國(guó)谷物總產(chǎn)量居于世界首位。由于農(nóng)作物種植總面積決定著農(nóng)業(yè)碳匯的規(guī)模大小和功能強(qiáng)弱，所以我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)碳匯大國(guó)。我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅為世界糧食安全作出重要貢獻(xiàn)，而且為世界碳匯和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。

 

二是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易制度，有利于為提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入提供新途徑。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為人類(lèi)提供農(nóng)產(chǎn)品，而且還為人類(lèi)提供重要的農(nóng)業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的收入，還應(yīng)為農(nóng)民提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯是農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的局限性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性，由于人們的視野和認(rèn)識(shí)深化總是要有一個(gè)過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分碳匯生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值并沒(méi)得到完全得到實(shí)現(xiàn)。在全球日益重視碳匯、碳匯交易日漸成熟的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值應(yīng)得到重視和實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，是新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面完整認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的功能和地位的客觀(guān)要求，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入的內(nèi)生新動(dòng)力。

 

三是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易制度，有利于為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展價(jià)值提供新機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易機(jī)制，是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)品、綠色價(jià)值的確認(rèn)、倡導(dǎo)和支持。黨的十八大以來(lái)，開(kāi)啟了重視和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)是物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和生態(tài)財(cái)富的同步創(chuàng)造者。農(nóng)業(yè)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在生產(chǎn)著農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)碳匯是重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。讓農(nóng)業(yè)的碳匯功能得到認(rèn)可，讓農(nóng)業(yè)的碳匯價(jià)值得到回報(bào)，讓農(nóng)業(yè)碳匯貢獻(xiàn)得到彰顯，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快全面鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大舉措。

 

四是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易制度，有利于為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要走綠色發(fā)展之路。生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興五大振興之一。要走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。要以農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。2023年中央一號(hào)文件明確了中國(guó)式農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵，即立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“五強(qiáng)”，關(guān)鍵要堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。控制減少農(nóng)業(yè)碳源，增加提高農(nóng)業(yè)碳匯，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的重要方面。以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯工作，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的有效措施。

 

五是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易制度，有利于為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要正確處理發(fā)展與減排、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能作用，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐。要關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)碳匯對(duì)緩解氣候變化、減少溫室氣體的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在獲得農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，也在不斷消納二氧化碳，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少溫室效應(yīng)作用明顯。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)具有碳源、碳匯的雙重性，既要控制碳源，又要發(fā)揮碳匯。建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易機(jī)制，是正確處理農(nóng)業(yè)碳源與碳匯關(guān)系，減少碳源，增加碳匯的重要制度性創(chuàng)新。作為農(nóng)業(yè)既要發(fā)展生產(chǎn)力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要節(jié)能減排，減少碳排放，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。與此同時(shí)，又要通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能。制定采取有效調(diào)控措施，最大限度地減少控制農(nóng)業(yè)碳源，最大限度地增加農(nóng)業(yè)碳匯。應(yīng)該看到，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的碳匯功能作用，是對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐，農(nóng)業(yè)碳匯功能對(duì)支撐實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)大有可為。全國(guó)碳市場(chǎng)已于2021年7月16日正式開(kāi)市運(yùn)行。截至2023年4月，根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量2.34億噸，累計(jì)成交額107億元。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m