原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)尹成杰：關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)業(yè)碳匯的思考

 

農(nóng)業(yè)碳匯是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、減排固碳的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)意義重大。但是，農(nóng)業(yè)碳匯工作剛剛起步，相關(guān)制度和政策機(jī)制有待完善，農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要深入探索。開展農(nóng)業(yè)碳匯工作，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理農(nóng)業(yè)碳匯工作中的重大關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)碳匯有序健康持續(xù)開展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。

 

一是正確處理穩(wěn)農(nóng)保供與節(jié)能減排的關(guān)系。我國(guó)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。要從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，穩(wěn)步搞好節(jié)能減排。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求規(guī)模巨大，每年糧食消費(fèi)8.25億噸，豬肉消費(fèi)5500萬噸，牛羊肉消費(fèi)1300萬噸，牛奶消費(fèi)6400萬噸，雞蛋消費(fèi)3000萬噸，水產(chǎn)品消費(fèi)7200萬噸，飼料消耗總能量為4.43萬億兆焦。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，絕不能減少農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。無論任何時(shí)候，都要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置，把飯碗牢牢端在自己手中。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)節(jié)能減排、生態(tài)固碳，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。既要節(jié)藥資源，保護(hù)生態(tài)，又要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量雙提高，特別是糧食產(chǎn)量要保持在13000億斤以上。既要節(jié)能降耗，防控碳排放污染，又要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，要加快發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)，增強(qiáng)減排固碳的碳匯能力。另一方面，要在加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，實(shí)行綠色減排低碳養(yǎng)殖。加快發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖現(xiàn)代化規(guī)?；s化程度。堅(jiān)持畜禽糞污資源化利用畜牧業(yè)大縣整縣推進(jìn)全復(fù)蓋。

 

二是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)碳源的關(guān)系。農(nóng)業(yè)具有碳匯碳源的雙重屬性。農(nóng)業(yè)既是碳排放的一個(gè)碳源，又具有重要的固碳功能。首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)碳匯功能的稀缺性、重要性和發(fā)展性。不要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是碳源之一，不要因?yàn)橛械牡貐^(qū)或某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)暫時(shí)碳源大于碳匯，就以為農(nóng)業(yè)碳匯無所作為。要看到農(nóng)業(yè)碳匯大有可為。盡管有的地區(qū)或某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碳源大于碳匯，但這是階段性、暫時(shí)牲的。隨著農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模逐步增加是發(fā)展趨勢(shì)。要堅(jiān)定農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用的信心。目前已有不少地區(qū)和碳匯項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)量大于碳源，碳匯開發(fā)加快發(fā)展，取得積極成效。因此，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯資源的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要因地制宜，抓住農(nóng)業(yè)碳匯優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯。對(duì)于山區(qū)草原地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展林業(yè)碳匯、茶園碳匯、果園碳匯、竹園碳匯、草原碳匯等項(xiàng)目，促進(jìn)碳匯價(jià)值多路徑實(shí)現(xiàn)。對(duì)于廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)積極探索發(fā)展農(nóng)作物碳匯、蔬菜碳匯、特色農(nóng)作物碳匯等項(xiàng)目。對(duì)于廣大牧區(qū)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，減少碳排放，控制碳源，發(fā)展綠色養(yǎng)殖碳匯項(xiàng)目。要實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯差別化政策，區(qū)別不同區(qū)域不同碳匯項(xiàng)目，實(shí)行不同取向的碳匯政策，該扶持的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目要大力扶持，該控制碳源的要嚴(yán)格控制，充分發(fā)揮政策控排固碳的作用。

 

三是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯工作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)碳匯工作正處在成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)碳匯工作應(yīng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路子。但在起步階段，迫切需要政府宏觀調(diào)控和政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)碳匯，把農(nóng)業(yè)碳匯擺在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要位置，制定扶持政策?？赏ㄟ^加強(qiáng)財(cái)政支持、補(bǔ)貼減免等形式的政策支持，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值的宣傳工作。繼續(xù)強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化過程中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。同時(shí)，要逐步完善交易政策、機(jī)制和途徑， 建立健全農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制。積極創(chuàng)新交易模式，在實(shí)行農(nóng)業(yè)碳票機(jī)制及農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索碳匯儲(chǔ)蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易和農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，大膽探索農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化路徑。

 

四是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯國(guó)家、集體、農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)及其利益分配是一個(gè)復(fù)雜的政策性問題。目前，相關(guān)政策正在建立健全。應(yīng)以中辦國(guó)辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯利益分配機(jī)制。要依據(jù)形成農(nóng)業(yè)碳匯的資源屬性、碳匯項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等相關(guān)要素，正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)戶碳匯利益關(guān)系。同時(shí)，要正確處理耕地承包者、經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民種植農(nóng)作物生產(chǎn)的有型產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品是農(nóng)民種植農(nóng)作物經(jīng)減排固碳生產(chǎn)的無形產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)碳匯與農(nóng)產(chǎn)品相伴而生，都是農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)造的。因此，農(nóng)業(yè)碳匯、承包的山林草原碳匯、茶園碳匯、竹林碳匯、特色農(nóng)業(yè)碳匯等碳匯項(xiàng)目的收益權(quán)屬于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。但是，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品作為非有形產(chǎn)品收益的分配要比農(nóng)產(chǎn)品有形產(chǎn)品的收益分配復(fù)雜得多。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯非有形產(chǎn)品數(shù)量的核驗(yàn)、評(píng)價(jià)以及交易，要比有形農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量核驗(yàn)、評(píng)價(jià)及交易復(fù)雜得多。因此，不同的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，涉及的利益關(guān)系不同。要正確處理耕地承包者、經(jīng)營(yíng)者的碳匯利益關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者同樣分享到綠色發(fā)展、減排固碳的生態(tài)價(jià)值收益。要根據(jù)不同的碳匯項(xiàng)目，采取不同的政策處理利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)能減排、固碳增匯的積極性。

 

五是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易與遠(yuǎn)期交易的關(guān)系。農(nóng)作物碳匯交易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、年度性和周期性密切相關(guān)。山林碳匯項(xiàng)目的數(shù)量與林木生長(zhǎng)年限和積蓄量密切相關(guān)。因此，有的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目適合現(xiàn)貸交易，有的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目適合遠(yuǎn)期交易。農(nóng)業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易，是指各碳匯項(xiàng)目減排固碳數(shù)量經(jīng)由第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算評(píng)審后，可以在有資質(zhì)的碳交易所實(shí)現(xiàn)競(jìng)拍交易，也可在由各地政府搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，由需要獲得碳排放權(quán)指標(biāo)企業(yè)購(gòu)買。對(duì)于適合遠(yuǎn)期交易的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，一種是經(jīng)注冊(cè)備案后，項(xiàng)目收益權(quán)擁有者可與需要購(gòu)買排放指標(biāo)的企業(yè)買家簽訂訂購(gòu)協(xié)議，買家預(yù)付定金，根據(jù)當(dāng)年碳匯市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行實(shí)際交易。一種是對(duì)有的碳匯項(xiàng)目實(shí)行“碳匯項(xiàng)目+企業(yè)+定單+銀行+保險(xiǎn)”模式。即購(gòu)買碳排放權(quán)企業(yè)，與碳匯項(xiàng)目收益權(quán)人簽定訂單合同，從銀行貸款預(yù)付定金，并由保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)碳匯遠(yuǎn)期交易不僅有利于碳匯買賣雙方建立穩(wěn)定可靠的合作關(guān)系，還有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期的合理收入。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com