原農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)尹成杰：關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)業(yè)碳匯的思考

 

近些年，特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)文明制度和政策體系進(jìn)一步建立健全。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)文明新范式，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)以黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以中央建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值評(píng)價(jià)交易制度與機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯交易，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能的作用。

 

要積極探索建立健全中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)交易制度與機(jī)制，這是農(nóng)業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)交易的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，體現(xiàn)中國(guó)特色，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制訂農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)規(guī)范，健全農(nóng)業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法體系。要把農(nóng)業(yè)碳匯納入碳排放交易機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)與交易機(jī)制。要搭建農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)碳匯信息共享平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯供需雙方精準(zhǔn)有效對(duì)接，拓展農(nóng)業(yè)碳匯權(quán)益交易。要建立健全農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，重點(diǎn)在碳匯價(jià)值核算、供需對(duì)接、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面提供支持。要應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。

 

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)與交易是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于農(nóng)業(yè)碳匯形成要素多元，相互作用機(jī)理復(fù)雜，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局區(qū)域差異較大，碳源碳匯特征并存，核算評(píng)價(jià)難度較大，碳匯權(quán)益交易有待完善，加之碳排放交易流程繁復(fù)，因此，應(yīng)積極探索創(chuàng)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易機(jī)制。農(nóng)業(yè)碳匯交易只是碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種形式，還應(yīng)探索創(chuàng)新其他碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，多措并舉，促進(jìn)多路徑多模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值。近些年，各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策機(jī)制和具體路徑，收到較好效果。從各地農(nóng)業(yè)碳匯交易情況和有關(guān)專家專題研究成果看，主要有以下幾種農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制政策和路徑。

 

一是實(shí)行農(nóng)業(yè)碳票交易機(jī)制。農(nóng)業(yè)碳票是一種碳匯交易收益權(quán)的憑證。農(nóng)業(yè)碳票是對(duì)農(nóng)業(yè)減排固碳數(shù)量評(píng)價(jià)認(rèn)可的憑證。（1）由具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)提出碳匯數(shù)量。（2）由有關(guān)專家組進(jìn)行評(píng)議審核。（3）由相關(guān)部門(mén)審核驗(yàn)收。（4）向農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目主體發(fā)放碳票憑證。獲得碳票憑證的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目主體以此碳票憑證具有碳匯收益權(quán)。農(nóng)業(yè)碳票可以進(jìn)入碳匯市場(chǎng)交易，擁有碳票的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目主體可與國(guó)內(nèi)外購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)的企業(yè)或個(gè)人實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)交易，也可按照相關(guān)規(guī)定以碳票參與碳匯投融資活動(dòng)。

 

二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機(jī)制是一種表明農(nóng)產(chǎn)品的碳足跡大小的標(biāo)簽制度。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)過(guò)程中，既會(huì)發(fā)生消納、轉(zhuǎn)化二氧化碳，又會(huì)節(jié)能減排，還會(huì)產(chǎn)生一定的溫室氣體排放。（1）由有資質(zhì)的相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，實(shí)行碳足跡綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算出排放量大小，進(jìn)而測(cè)算出碳匯的數(shù)量規(guī)模。（2）由有關(guān)專家組進(jìn)行評(píng)議審核。（3）由相關(guān)部門(mén)審核驗(yàn)收。（4）向相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)放碳標(biāo)簽。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)此農(nóng)產(chǎn)品碳匯收益權(quán)的憑證，體現(xiàn)該農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中減排固碳的情況，表明該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碳匯的數(shù)量。碳標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以憑借農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得價(jià)格溢價(jià)收入，可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽核定出的減排固碳量參與農(nóng)業(yè)碳匯交易獲得收益。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，是引導(dǎo)低碳生產(chǎn)、促進(jìn)低碳消費(fèi)的重要措施，是生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向。

 

三是實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯信貸政策。農(nóng)業(yè)碳匯信貸，是指農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)人，以已經(jīng)由有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)核定的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)或預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押物獲得的銀行貸款等碳匯金融產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品碳匯生產(chǎn)者可以直接以碳匯收益權(quán)作質(zhì)押獲得貸款。購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)的個(gè)人或企業(yè)也可以購(gòu)買(mǎi)的碳匯作質(zhì)押獲得銀行貸款。一些地方已辦理了林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、海洋漁業(yè)碳匯質(zhì)押貸款和茶園碳匯質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品碳匯收益權(quán)及預(yù)期收益權(quán)獲得銀行貸款，創(chuàng)新了一種新的貸款質(zhì)押物，拓展了農(nóng)業(yè)的融資渠道，把農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

四是實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯融資政策。農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者，以碳匯收益權(quán)入股相應(yīng)企業(yè)，作為入股企業(yè)的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)入股這種農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，起到了把農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)股份化、資本化的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行綠色低碳發(fā)展具有重要激勵(lì)作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)也可以隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模化、集約化的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)?；s化的過(guò)程。銀行還可以發(fā)行一定利率的碳匯債券，募集的資金主要用于農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯債券，擴(kuò)展了政府融資手段和路徑。2022年9月中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了第一單林業(yè)碳匯債券，募集的36億資金全部用于支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

 

五是實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)，是指以農(nóng)業(yè)碳匯為標(biāo)的，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)始終面臨各類自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也是農(nóng)業(yè)碳匯的風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑之一。農(nóng)民或企業(yè)作為參保主體，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽定合同，一旦其農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)受到害災(zāi)損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)查勘驗(yàn)損，依據(jù)雙方簽定的保險(xiǎn)合同，給以相應(yīng)理賠，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目收益權(quán)的損失。因此，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了有力風(fēng)險(xiǎn)保障。實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)，既是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，又是綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的重要體現(xiàn)。為農(nóng)民或企業(yè)的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，既是農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障，又是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

 

六是實(shí)行農(nóng)業(yè)碳匯政府補(bǔ)貼政策。目前，農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)育不完善，收益預(yù)期不確定性較多，農(nóng)業(yè)碳匯外部制約性較強(qiáng)。因此，有的地方政府財(cái)政出臺(tái)了農(nóng)業(yè)碳匯補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)業(yè)碳匯的發(fā)展。有的采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給以農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目支持。目前的農(nóng)業(yè)碳匯政府補(bǔ)貼，屬地方性財(cái)政政策。這是一種重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是支持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中節(jié)能減排固碳的積極性。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com