中國潛力有待進(jìn)一步激活 全球碳市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　為應(yīng)對節(jié)能減排的迫切需求，我國也已經(jīng)逐步開展碳市場的探索。2009年11月26日，我國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。這向世界傳遞出堅(jiān)定走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，共同建設(shè)清潔美麗世界的決心。2011年起，我國逐步選擇在8個(gè)省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，將碳排放量較大的企業(yè)納入碳交易。截至2019年5月，我國碳交易試點(diǎn)配額累計(jì)成交二氧化碳量達(dá)到3.1億噸，累計(jì)成交額約68億元。廣東、湖北和深圳三地的交易所在累計(jì)成交量上排名前三。

 

　　試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)年，各試點(diǎn)省市均取得了不錯(cuò)的節(jié)能減排成果，碳市場機(jī)制在節(jié)能減排上初見成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，我國的碳強(qiáng)度比上年度下降了5.1%，相比2005年累計(jì)下降約46%，提前完成了2020年碳強(qiáng)度下降40%—45%的承諾。以北京市為例，截至2018年年底，北京碳試點(diǎn)已順利運(yùn)行5個(gè)年頭，5年間北京市萬元GDP能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降22.5%和28.2%，能源利用效率位居全國首位。廣東省方面，截至2017年年底，超過80%的控排企業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)改造，超過58%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降，6大行業(yè)碳排放總量較2013年下降4%。而上海市，2013年上海工業(yè)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)碳排放較2011年減少了531.7萬噸，降幅3.5%；煤炭消費(fèi)量占比下降至62.3%，天然氣上升至11.1%。

 

　　目前，我國正穩(wěn)步推進(jìn)全國性碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標(biāo)與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，這是我國碳排放權(quán)交易管理的基礎(chǔ)性文件，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設(shè)進(jìn)一步加快。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將重點(diǎn)推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，同時(shí)加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等。當(dāng)下，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，為其他行業(yè)納入碳市場做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。