王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點(diǎn)及建議

 

毫無疑問，碳排放控制、碳市場建設(shè)是影響到經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境平衡的大事，涉及到中央政府各部門之間的協(xié)調(diào)，中央和地方之間的協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)間的協(xié)調(diào)。因此，政策的出臺(tái)、碳市場建設(shè)及運(yùn)行必須發(fā)揮合力，共同推進(jìn)。由于電力工業(yè)的基礎(chǔ)性、公用性、網(wǎng)絡(luò)性、技術(shù)性等特點(diǎn)和二氧化碳排放影響與地域無關(guān)的特點(diǎn)，初期由發(fā)電行業(yè)構(gòu)成的碳市場建設(shè)，在政府層面重點(diǎn)是做好中央層面氣候變化主管部門、發(fā)展改革部門、能源行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是與低碳發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)、政策一致性，碳配額的確定，碳市場與電力市場的協(xié)調(diào)。

 

在行業(yè)層面重點(diǎn)是做好電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)間的協(xié)調(diào)，集團(tuán)公司與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)關(guān)系到整個(gè)電力系統(tǒng)，需要電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)甚至電力用戶積極參與，發(fā)揮各自作用。全國碳市場啟動(dòng)后，隨著電力市場改革的深入推進(jìn)，必然會(huì)對發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，保障復(fù)雜環(huán)境下電力系統(tǒng)安全的重任將落到電網(wǎng)企業(yè)。此外，隨著碳市場建設(shè)推進(jìn)，會(huì)對傳統(tǒng)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則產(chǎn)生影響，要有效發(fā)揮電網(wǎng)在促進(jìn)低碳電力發(fā)展和保障電力系統(tǒng)安全的重要作用。因此，全國碳市場建設(shè)需要整個(gè)電力系統(tǒng)積極參與，發(fā)揮各自基礎(chǔ)性、決定性作用。

 

電力企業(yè)作為碳市場參與主體，面對復(fù)雜的新機(jī)制僅靠簡單理解和被動(dòng)適應(yīng)是不夠的。碳市場運(yùn)行后必然與電力市場不斷融合，二者共同作用，會(huì)在很大程度上改變傳統(tǒng)電廠運(yùn)行模式和盈利模式。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，盡快掌握碳市場的機(jī)制和方法，通過基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行，熟練掌握碳交易工具，并將碳市場與電力市場統(tǒng)籌考慮，使企業(yè)低成本碳配額履約與企業(yè)的總體效益結(jié)合起來。電力集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮總體優(yōu)勢，在集團(tuán)層面統(tǒng)籌碳市場建設(shè)，使國家碳市場建設(shè)的有關(guān)要求在企業(yè)落到實(shí)處，并通過碳市場的作用，努力降低集團(tuán)公司整體低碳發(fā)展成本。

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