國(guó)外碳交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

截至目前，已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了碳市場(chǎng)。盡管全球還未形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，但各地區(qū)不同碳市場(chǎng)之間已經(jīng)開始嘗試連接。這些區(qū)域GDP總量約占全球的54%，人口約占全球的三分之一，覆蓋了16%的溫室氣體排放，其中各個(gè)領(lǐng)先市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)可以作為我國(guó)后續(xù)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要參考。

 

歐洲碳市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，其政策設(shè)計(jì)趨嚴(yán)且在近年逐漸走向完備，已建立了相應(yīng)配套機(jī)制、并逐步開展了國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接。2005年依據(jù)歐盟法令和國(guó)家立法建立的歐盟碳排放權(quán)交易體系（The EU Emissions Trading System，EU-ETS）一直是世界上參與國(guó)最多、規(guī)模最大、最成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1,690億歐元左右，占全球碳市場(chǎng)份額的87%。其減排效果也同樣明顯。截止2019年，歐盟碳排放量相對(duì)1990年減少了23%。目前歐盟碳市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)發(fā)展階段，從各個(gè)方面評(píng)估，可以看出碳交易市場(chǎng)逐漸發(fā)展成熟：金融機(jī)構(gòu)參與廣泛，各類服務(wù)與碳衍生品種類豐富且交易活躍；配額總量加快減少，并且取消了抵消機(jī)制，進(jìn)一步減少了配額數(shù)量；形成了穩(wěn)定的處罰機(jī)制和市場(chǎng)儲(chǔ)備與預(yù)存機(jī)制；一級(jí)市場(chǎng)的碳配額分配方式從免費(fèi)分配向拍賣過(guò)度。

 

在美州，加州總量控制與交易計(jì)劃（簡(jiǎn)稱CCTP）后來(lái)居上，成為全球最為嚴(yán)格的區(qū)域性碳市場(chǎng)之一。益于完備的碳交易機(jī)制體系以及配套的綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，CCTP兼顧了碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005-2017年加州與能源相關(guān)的二氧化碳排放減少了6%，而GDP增長(zhǎng)了31%，顯著高于同期美國(guó)全國(guó)GDP增速。同時(shí)，投資于氣候友好項(xiàng)目給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的效益是其成本的五倍。以對(duì)企業(yè)的效益為例，特斯拉在2020年的財(cái)報(bào)中，得益于出售碳積分帶來(lái)了兩倍于凈利潤(rùn)的15.8億收入，首次實(shí)現(xiàn)了年度盈利，充分證實(shí)碳交易對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)效果。加州的成功經(jīng)驗(yàn)首要基于明確的法律和行政命令約束，其次，它針對(duì)不同行業(yè)有側(cè)重的分配機(jī)制對(duì)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)起了重要作用：比如為遭受貿(mào)易沖擊的工業(yè)免費(fèi)發(fā)放，緩解企業(yè)減排壓力，同時(shí)給配電行業(yè)免費(fèi)發(fā)放抑制電價(jià)過(guò)度上漲。上述措施結(jié)合拍賣最低價(jià)限制、政府配額預(yù)留策略、政府公開操作策略、綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)策略等，打造了高效靈活的市場(chǎng)機(jī)制，值得我國(guó)借鑒。