碳配額交易
根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第14條,碳配額首先由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案。隨后省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量來確定與分配方案,向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。在一定的期限內(nèi),如果企業(yè)實際碳排放量超出政府發(fā)放的配額,則可以通過碳交易市場來購買碳排放配額;反之,如果企業(yè)實際碳排放量小于政府分配的配額,同樣可以在市場上出售多余的配額。如果企業(yè)未按期足額清繳碳市場碳排放配額,企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境部門將責(zé)令其進行整改并予以立案查處。
目前碳配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法,即參考行業(yè)整體排放數(shù)據(jù)水平,設(shè)置碳排放強度,企業(yè)獲得的配額數(shù)量需根據(jù)企業(yè)的實際產(chǎn)量進行調(diào)整。目前碳交易市場處于運行初期,配額為免費分配,一些試點地區(qū)正在逐步引入有償分配。如上海市生態(tài)環(huán)境局于2022年1月29日印發(fā)《上海市2021年碳排放配額分配方案》(以下簡稱“《方案》”),《方案》明確了上海市2021年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式,市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運
行情況,對2021年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買。4由此可見,未來的發(fā)展趨勢將是直接發(fā)放配額與有償發(fā)放配額相結(jié)合,即免費發(fā)放碳配額后,生態(tài)環(huán)境部門還可預(yù)留一定數(shù)量的碳排放配額,用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等。
在碳配額分配制度設(shè)計中,國家考慮到一些企業(yè)的承受能力以及對碳交易市場的適應(yīng)程度不同,對于需要通過購買碳配額來履約的企業(yè),允許通過抵銷機制購買
價格更低的自愿減排量(即“
CCER”),來進一步降低履約成本。5
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