建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，地方碳市場(chǎng)何去何從，如何杜絕數(shù)據(jù)造假？

 

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中碳能投）、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱中創(chuàng)碳投）、青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱青島希諾）和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱遼寧東煤）共4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例。

 

這是全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部首次公開(kāi)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假進(jìn)行表態(tài)，也是今年3月14日生態(tài)環(huán)境部公布碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例以來(lái)，首次公開(kāi)指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，將會(huì)有進(jìn)一步完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

 

目前，我國(guó)企業(yè)二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)方法主要采用核算方式，即排放企業(yè)按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等要求，委托有資質(zhì)的第三方對(duì)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查計(jì)算。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020~2035年）》提出遵循“核算為主、監(jiān)測(cè)為輔”的原則，探索建立重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)的管理體系和技術(shù)體系，在火電行業(yè)率先開(kāi)展二氧化碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

 

二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，明確二氧化碳監(jiān)測(cè)成套關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范等，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

如何建立健全全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控、報(bào)告以及核算數(shù)據(jù)系統(tǒng)？歐陽(yáng)淼對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，為了保證碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，促使企業(yè)進(jìn)行配額交易，監(jiān)管部門(mén)需要了解每一個(gè)單位的確切排放數(shù)據(jù)。從宏觀的層面上，這樣一套比較詳實(shí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也能幫助我們逐步建立一個(gè)具體的每個(gè)階段需要達(dá)到的限排目標(biāo)。目前發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)比較齊全，因?yàn)殡娏Ρ旧硎潜容^單一、差異性不大的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)上可以做得比較好。但當(dāng)更多的行業(yè)被納入之后，數(shù)據(jù)方面可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)完善。

 

此外，歐陽(yáng)淼表示，加強(qiáng)履約要求和處罰機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)企業(yè)主體的行為，促進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。與國(guó)際上比較成熟的市場(chǎng)對(duì)比，比如歐盟，目前我們對(duì)違規(guī)行為的處置力度仍比較輕。