上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明：統(tǒng)一碳市場(chǎng)應(yīng)具備的特征，建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的關(guān)鍵問題、路徑與措施

 

　　隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性和艱巨性進(jìn)一步增強(qiáng)，碳交易的減排作用已經(jīng)受到越來越多國(guó)家的重視。“碳交易”以及由此形成的“碳市場(chǎng)”是為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化減排資源配置、降低減排成本而采用的市場(chǎng)機(jī)制，其中的“碳”是對(duì)二氧化碳(也包含其他溫室氣體)的排放權(quán)和減排量的簡(jiǎn)稱。在嚴(yán)格控制碳排放的政策環(huán)境下，“碳”的獲取和使用直接影響排放控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，也影響其產(chǎn)量和效益的水平。所以說，“碳”已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，碳市場(chǎng)是一種新的要素市場(chǎng)，它的建設(shè)運(yùn)行與減排和發(fā)展密切相關(guān)。

 

　　碳市場(chǎng)的本質(zhì)是政府主導(dǎo)的減排政策工具。由于碳排放控制的強(qiáng)制性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深刻的影響，必須制定一系列法規(guī)政策，以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)制減排之間的關(guān)系。在碳市場(chǎng)機(jī)制中，政府按照減排目標(biāo)規(guī)劃，通過排放配額分配、排放核查和清繳履約等措施，實(shí)現(xiàn)控制和減少碳排放，同時(shí)允許排放配額和核證減排量在市場(chǎng)流通，以使減排行為獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。通過設(shè)定控排范圍和減排目標(biāo)、確定排放配額的分配數(shù)量和分配方式等措施，政府從宏觀上影響碳市場(chǎng)的供需，達(dá)成兼顧減排和發(fā)展的系統(tǒng)性目標(biāo)。因此，政策是碳市場(chǎng)的建立基礎(chǔ)，而碳市場(chǎng)的運(yùn)行要為政策目標(biāo)服務(wù)。

 

　　碳市場(chǎng)是推動(dòng)“碳”資源有效配置的重要機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“要使市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用”。在“雙碳”的大背景下，從長(zhǎng)期看“碳”是明顯的稀缺性資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制能夠提升它的配置和使用的效率。從根本上說，“碳”產(chǎn)生于企業(yè)的減排行為，企業(yè)只有通過減排產(chǎn)生配額盈余或形成減排量，才能形成真實(shí)的“凈”碳資產(chǎn)。企業(yè)的減排策略選擇會(huì)受到碳價(jià)影響，當(dāng)其自身的減排成本高于市場(chǎng)上的碳價(jià)時(shí)，企業(yè)就傾向于通過市場(chǎng)購(gòu)買而非自身減排來獲得“碳”。簡(jiǎn)而言之，碳市場(chǎng)的核心功能是通過碳定價(jià)的形成和傳導(dǎo)來調(diào)節(jié)減排的成本或收益，影響市場(chǎng)主體的投資行為、交易行為等，進(jìn)而引導(dǎo)資金技術(shù)流向，達(dá)到資源的有效配置。

 

　　“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性和全局性，決定了碳市場(chǎng)建設(shè)不能一蹴而就，需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面去努力，將政策性和市場(chǎng)性緊密結(jié)合，不斷完善政策法規(guī)體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，加快形成公平高效的碳市場(chǎng)體系。