上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明：統(tǒng)一碳市場(chǎng)應(yīng)具備的特征，建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的關(guān)鍵問題、路徑與措施

 

　　“有為政府，有效市場(chǎng)”是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要工作原則。政府作為碳市場(chǎng)政策者和制度設(shè)計(jì)者，在市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展過程中起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。要不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。然而，就當(dāng)前來看還存在不少障礙。一是從頂層設(shè)計(jì)上，基礎(chǔ)性的法律法規(guī)尚未頒布，碳排放權(quán)的法律屬性尚不清晰，其確權(quán)、交易、質(zhì)押、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏法律支撐；碳排放控制目標(biāo)路線和覆蓋范圍擴(kuò)容時(shí)間表等基本政策尚未明確，對(duì)建立市場(chǎng)長期信心有一定影響。二是從管理機(jī)制方面，主管部門和相關(guān)部門之間管理職責(zé)需要更加明確、管理的協(xié)同性需要增強(qiáng)；地方碳排放控制和碳市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系還沒有理順，個(gè)別地區(qū)存在行政干預(yù)市場(chǎng)的情況；碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制還不完善，政府部門對(duì)市場(chǎng)平臺(tái)、市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管邊界尚需理清。三是從配套機(jī)制上，包括財(cái)稅機(jī)制、金融機(jī)制、國有資產(chǎn)管理等方面，尤其是碳交易適用稅制的不明確，直接影響企業(yè)參與市場(chǎng)的安全性、合規(guī)性。

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