作為全球率先實(shí)現(xiàn)跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設(shè)及對(duì)我們的啟示

 

相較國家層面設(shè)立碳交易機(jī)制，加州碳市場建設(shè)與實(shí)施在關(guān)注地方碳排放特征與減排目標(biāo)的同時(shí)，在配額有償分配、市場收益利用等方面采取了創(chuàng)新做法，有效利用市場機(jī)制促進(jìn)減排資源配置。得益于總量目標(biāo)等設(shè)計(jì)，加州碳市場的發(fā)展遵循分階段穩(wěn)步推進(jìn)的整體思路，市場總量目標(biāo)等逐漸強(qiáng)化，支撐加州實(shí)現(xiàn)2045年溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少85%、到2045年實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍碳中和等氣候行動(dòng)目標(biāo)。目前，加州碳市場基本覆蓋了該地區(qū)主要碳排放源產(chǎn)生的直接排放，行業(yè)覆蓋范圍逐步拓展至電力、天然氣、煉油、制造業(yè)、交通等領(lǐng)域，成為“倒逼”重點(diǎn)排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要政策。值得注意的是，加州碳市場在跨境碳交易合作領(lǐng)域的探索和進(jìn)展較為顯著，其于2014年、2018年分別與加拿大魁北克省、安大略省實(shí)現(xiàn)碳市場對(duì)接，在區(qū)域?qū)用嬷?yōu)化減排資源配置、拓展市場規(guī)模，建立健全跨區(qū)域碳市場實(shí)施架構(gòu)，為其他國家和地區(qū)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

 

在市場運(yùn)行方面，加州碳市場交易產(chǎn)品和交易主體引入整體穩(wěn)健，以有償分配構(gòu)成的一級(jí)市場具有鮮明特色。現(xiàn)階段，加州碳市場配額主要通過拍賣形式發(fā)放，創(chuàng)造性地建立委托拍賣機(jī)制，向電力行業(yè)等分配配額，并結(jié)合碳排放強(qiáng)度及碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)化行業(yè)基準(zhǔn)值設(shè)計(jì)、為制造業(yè)發(fā)放部分免費(fèi)配額，避免碳交易機(jī)制對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力構(gòu)成較強(qiáng)影響。關(guān)于市場成交價(jià)格，加州碳市場有效考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排約束力之間的平衡需要，建立了拍賣價(jià)格“底價(jià)—上限”制度，保障了市場成交價(jià)格的穩(wěn)定性，防止價(jià)格波動(dòng)對(duì)控排單位減排成本產(chǎn)生明顯沖擊，有效引導(dǎo)市場形成相對(duì)穩(wěn)定的市場預(yù)期，為提高控排單位參與度和活躍度提供了有利條件。近年來，雖然地緣政治沖突、能源市場波動(dòng)等因素對(duì)流動(dòng)性等產(chǎn)生一定影響，但加州碳市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，也體現(xiàn)出其市場制度設(shè)計(jì)和管理框架構(gòu)建的有效性。

 

基于加州碳市場有償分配等收入，目前已累計(jì)約有超過280億美元的市場收益注入加州溫室氣體減排基金、加州氣候投資計(jì)劃等政策工具，用于支持該地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、減排活動(dòng)實(shí)施、低收入群體改善等。其中，很多項(xiàng)目有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厍鍧嵓夹g(shù)專利研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而在該地區(qū)構(gòu)建良性的減排和發(fā)展循環(huán)。

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