作為全球率先實現(xiàn)跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設及對我們的啟示

 

值得一提的是，美國碳交易、碳金融發(fā)展路徑具有非強制性特點，部分美國碳交易依靠自愿減排交易體系。

 

2023年10月7日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了《自愿碳市場披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA）。該法案明確了在加州開展業(yè)務的自愿碳抵消（Voluntary Carbon Offset，VCO）市場參與者以及在加州對自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關聲明的其他商業(yè)實體的報告和披露要求。這種缺乏政府監(jiān)管或監(jiān)督的情況會帶來風險，即通過抵消項目產(chǎn)生的信用額度并不能真正減少溫室氣體排放。美國憂思科學家聯(lián)盟政策主管雷切爾·克萊圖斯認為，自愿碳信用計劃并不能確保真正大幅削減排放量，并將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉時重新安排甲板上的椅子”。雖然美國一直是全球碳市場建設的主要支持者之一，但其碳交易和碳金融能否實現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展還有待觀察。

 

在此背景下，美國加州碳市場建設情況可以引發(fā)相關思考，對我們產(chǎn)生如下啟示：

 

一是加快利用碳交易機制推進鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建議利用全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍的契機，通過設定能夠體現(xiàn)行業(yè)競爭性的基準線等，盡快強化鋼鐵行業(yè)碳減排約束，促進鋼鐵行業(yè)逐步降低對煤炭等化石能源的依賴度，穩(wěn)步加快我國鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整，在實現(xiàn)控排目標的同時，有序淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

二是探索建立鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展激勵措施。建議在實施有償分配等措施后，嘗試利用各類碳市場收益組建低碳投資基金等投融資政策工具，考慮到鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中短期內(nèi)承擔的減排壓力較大，可通過定向支持降碳技術、低碳項目建設等降低其轉(zhuǎn)型成本，將部分碳市場收益反哺至該類傳統(tǒng)行業(yè)，推動其逐步實現(xiàn)減排和結構調(diào)整目標。

 

三是協(xié)調(diào)提升鋼鐵行業(yè)國際低碳競爭力?？紤]到近期國際范圍內(nèi)對鋼鐵產(chǎn)品全生命周期碳足跡的關注日益增多，建議加強鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)減排與能源系統(tǒng)低碳化進程間的協(xié)同，在優(yōu)化鋼鐵業(yè)生產(chǎn)流程和技術路線的同時，推動能源結構綠色化、智慧化，促進鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性深度降碳，穩(wěn)步推進我國“綠色鋼鐵”發(fā)展，提高我國應對外方以“低碳”為名限制鋼鐵制品出口的能力。