作為全球率先實現(xiàn)跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設(shè)及對我們的啟示

 

美國是世界上噸鋼能源強度與碳排放強度最低的國家之一，行業(yè)排放量占全國溫室氣體排放總量的比例較低。美國廢鋼回收利用水平在全球處于領(lǐng)先地位，電爐鋼是鋼鐵生產(chǎn)的主流技術(shù)路線。這也使得美國鋼鐵行業(yè)降低碳排放更多依靠零碳電力、氫能等低碳能源發(fā)展，該特點在加州亦有所體現(xiàn)。

 

現(xiàn)階段，加州碳市場年度配額總量中的大部分流向電力、天然氣等能源領(lǐng)域，鋼鐵等制造業(yè)及其他行業(yè)占比較低，凸顯了其行業(yè)排放結(jié)構(gòu)和特征。同時，受生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，加州鋼鐵業(yè)經(jīng)營活動基本以加工為主，較少涉及碳排放較高的鋼鐵生產(chǎn)，這也促使加州碳市場在確定行業(yè)邊界時將其納入金屬加工制造業(yè)范疇，而非以行業(yè)單獨管理。加州空氣資源委員會（CARB）資料顯示，2024年加州碳市場向加州地區(qū)鋼鐵企業(yè)發(fā)放的配額總量僅為25萬噸。不難發(fā)現(xiàn)，得益于較為先進的技術(shù)路徑、相對清潔的產(chǎn)業(yè)鏈分工等因素，加州鋼鐵業(yè)碳排放量比發(fā)展中國家同行要低，這也減輕了加州碳市場管控的整體壓力。

 

穩(wěn)步引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。加州碳市場致力于在可承擔(dān)的社會成本水平下實現(xiàn)減排目標，其設(shè)立的總量目標、行業(yè)基準等能夠為鋼鐵行業(yè)減排確定明確的政策導(dǎo)向，約束鋼鐵行業(yè)碳排放行為，明確其減排重點。同時，加州碳市場成交價格上下限的制訂保障了鋼鐵業(yè)減排成本在適宜的區(qū)間內(nèi)波動，既避免了鋼鐵企業(yè)因顧慮過高的履約成本而不愿入市，又保證了碳定價約束作用，穩(wěn)步引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。

 

以用能端為抓手實現(xiàn)行業(yè)深度降碳?？紤]到加州鋼鐵行業(yè)的特征，在加州碳市場配額總量目標趨緊的情況下，加州能源部門面臨的減排壓力持續(xù)加大，推動該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)低碳化進程，進而促進鋼鐵行業(yè)電力消費等清潔化、綠色化發(fā)展，有助于減少其產(chǎn)品碳足跡，為其獲取該領(lǐng)域國際競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

 

對加州鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有推動作用。鑒于美國并未建設(shè)國家層面的碳市場，加州碳市場實施對鋼鐵企業(yè)減排產(chǎn)生額外壓力，促使高排放、效率低的鋼鐵企業(yè)向州外轉(zhuǎn)移，推動其鋼鐵行業(yè)向效率高、附加值高的業(yè)態(tài)調(diào)整，提升其經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)性，為低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間。

 

為鋼鐵等制造業(yè)低碳發(fā)展提供資金支持。除在碳市場設(shè)計中促使資金從高碳企業(yè)流向低碳企業(yè)外，加州碳市場利用其拍賣收入建立了有關(guān)政策性投資基金，為電氣化、低碳燃料、制造業(yè)節(jié)能降碳、氫能利用，以及碳捕集、利用與封存等低碳技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)等提供資金支持，降低低碳技術(shù)研發(fā)成本，加快工業(yè)降碳節(jié)奏，改善有關(guān)行業(yè)企業(yè)融資條件，釋放出更為清晰的政策激勵信號。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om