11月11日-22日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第29屆
會議(COP 29)在阿塞拜疆首都巴庫召開。召開首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款的標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機制達成共識，這標(biāo)志著各國在通過交易
碳信用額度實現(xiàn)氣候目標(biāo)方面邁出了重要一步，也標(biāo)志著全球碳市場啟動了。
COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫(Yalchin Rafiyev)在11月12日的新聞發(fā)布會上表示，這是完成第6條談判的關(guān)鍵一步。
“這將是一個改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家，并幫助我們在實施氣候計劃時每年節(jié)省高達2500億美元。”
此次各締約方達成的共識，為《巴黎協(xié)定》第六條款的具體實施奠定了基礎(chǔ)，但接下來還有很長的路要走。
圖片來源：界面圖庫
《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項國際條約，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效。
該協(xié)定旨在加強全球應(yīng)對氣候變化的行動，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化帶來的最嚴重影響。
《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的一個里程碑，它標(biāo)志著從自上而下的減排義務(wù)轉(zhuǎn)向自下而上的國家自主貢獻，強調(diào)了全球合作和多邊主義在應(yīng)對氣候變化中的重要性。
《巴黎協(xié)定》以五年為一個周期，每五年各國都要提交一份最新的國家氣候行動計劃，即國家自主貢獻(NDC)，包括各國減排目標(biāo)、范圍、核算方法等。按照計劃，各國將在2025年提交新一輪國家自主貢獻。
《巴黎協(xié)定》第六條是關(guān)于國際合作和碳市場機制的重要條款，尤其是第6.4條，涉及全球碳市場機制。若全球碳市場機制投入運行，各國可利用這一機制開展合作減排，更高效地達成國家自主貢獻目標(biāo)。因此《巴黎協(xié)定》第六條的進展，備受各國關(guān)注。
第六條下設(shè)兩個市場機制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機制，以促進各締約方進一步提高減排力度和以更低的成本實現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。
具體來看，第6.2條允許各國通過雙邊、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉(zhuǎn)移減緩成果 (ITMO)。
碳信用額度可以代表直接減少的溫室氣體排放量，也可以代表通過增加
碳匯（如植樹造林）清除的二氧化碳 。一個信用額度相當(dāng)于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。
第6.4條將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國實體監(jiān)督的全球碳市場。這個監(jiān)督實體也被成為第6.4條監(jiān)督機構(gòu)(SBM)。市場投入運營后，項目開發(fā)商將向監(jiān)督機構(gòu)申請注冊其項目。
同時，項目必須得到實施國和監(jiān)督機構(gòu)的批準(zhǔn)，才能開始發(fā)放聯(lián)合國認可的碳信用額。這些信用額被稱為第6.4條減排量或A6.4ER，可以由國家、公司甚至個人購買。
“第6.4條機制一般被認為是集中式的機制，具體實施規(guī)則由第6.4條監(jiān)督機構(gòu)制定。該條款機制下的項目注冊及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過其批準(zhǔn)，在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(
CDM)非常類似。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛此前在接受界面新聞采訪時表示。
《京都議定書》于1997年12月在日本京都舉行的COP3上正式通過，并于2005年2月16日正式生效。
《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM），是通過國際合作，使發(fā)達國家能夠在成本較低的發(fā)展中國家實施減排項目，從而降低全球減排成本。
由于各締約方在碳信用對實際減排的貢獻、碳信用標(biāo)準(zhǔn)等問題上存在分歧，《巴黎協(xié)定》第6.4條的談判已歷經(jīng)近十載，一直未有重大進展。
其中，雙重計算問題一直是討論的焦點。該條款鼓勵國家通過共享減緩成果來實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)，同時確保環(huán)境完整性和避免雙重計算。
“避免雙重計算”是指確保在國際碳市場機制下，同一部分溫室氣體減排量或清除量不會被兩個或多個國家重復(fù)計算或認領(lǐng)。
段茂盛解釋稱，以過去的《京都議定書》為例，假設(shè)中國有一個風(fēng)電項目產(chǎn)生了十萬噸的減排指標(biāo)，并將這十萬噸減排指標(biāo)賣給日本，日本可以用來抵消其十萬噸的排放。
“但中國通過做這個風(fēng)電項目，也降低了自己的排放，所以其貢獻也體現(xiàn)在自己的排放清單中。日本買了減排指標(biāo)，可以多排放十萬噸，但這部分也體現(xiàn)在中國減下去的排放量里，那么這十萬噸減排指標(biāo)實際上計算了兩次。”他指出。
段茂盛表示，《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同的一點是，要避免雙重計算，一個國家將減排指標(biāo)賣給其他國家后，自己就不能再使用了。
雙重計算問題也成為了國際氣候合作和碳市場機制中一個關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，各國之間仍存分歧。
段茂盛舉例稱，假設(shè)中國做了一個甲烷減排項目，中國將減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的國家自主貢獻，但這并不算雙重計算。
“《巴黎協(xié)定》寫得很清楚，一個減排指標(biāo)只能用于一個NDC目的。中國雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的NDC，但中國并沒有將其用于自己的NDC，因為中國的NDC只針對二氧化
碳排放，并不包括甲烷。”他說。
然而，部分國家認為，雖然理論上這不算雙重計算，但在實際操作上仍會出現(xiàn)問題，段茂盛指出，“比如會導(dǎo)致相關(guān)國家沒有動力去擴大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會議之前各方無法就第六條實施細則達成一致的幾個關(guān)鍵問題之一。”
上個月，第6.4條監(jiān)督機構(gòu)第14次會議(SBM 014)在阿塞拜疆舉行，會議上提出了國際碳信用項目如何運作的標(biāo)準(zhǔn)。
“我們在締約方會議前夕為這些標(biāo)準(zhǔn)爭取了支持，并努力為早日獲得批準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。” 亞爾欽在11月12日的新聞發(fā)布會上表示。
亞爾欽認為，經(jīng)過多年的僵局，巴庫的突破已經(jīng)開始。“但還有很多事情要做。”
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