瞭望｜錨定更有活力碳市場(chǎng)

 

一個(gè)成熟碳市場(chǎng)能發(fā)揮怎樣的功能？大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉用一道模擬算術(shù)題，向記者解釋碳市場(chǎng)促成社會(huì)更低成本減排原理：

假設(shè)有兩家不同電廠，各需減排一噸二氧化碳。由于發(fā)展階段、技術(shù)特點(diǎn)等不同，減排成本也不同。假設(shè)，A廠減一噸碳需50元，B廠減一噸碳需200元，此時(shí)，兩家電廠減排兩噸碳的總成本是250元?，F(xiàn)在有了碳市場(chǎng)，那么，A廠可以花100元成本減兩噸碳，B廠由于減排成本較高，選擇不自己減排，而是花100元從A廠買(mǎi)一噸減排量或配額，A廠減碳相當(dāng)于0成本，B廠減碳成本也降低至100元，兩個(gè)廠減兩噸碳的總成本為100元，大大降低。

在史偉偉看來(lái)，這就是設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)的初衷，即提供一種靈活機(jī)制降低減排成本。

為讓碳市場(chǎng)促成更低成本減排從理論假設(shè)變?yōu)閷?shí)際效能，3年多來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)逐步完善法制、運(yùn)行機(jī)制等制度體系，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行筑牢框架和基礎(chǔ)。

法制基礎(chǔ)得以夯實(shí)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》，3年多來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)逐步形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。其中，2024年1月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)制度，為全國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展夯實(shí)了法制基礎(chǔ)。

運(yùn)行機(jī)制逐步完善。3年多來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。

為保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了相關(guān)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施：全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額的集中統(tǒng)一交易；2023年2月上線運(yùn)行的全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。

壓縮核算成本、統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施月度存證……3年多來(lái)，為應(yīng)對(duì)部分企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，全國(guó)碳市場(chǎng)披荊斬棘，著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

壓縮數(shù)據(jù)核算成本。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良告訴記者，全國(guó)碳市場(chǎng)3年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，碳排放數(shù)據(jù)需在追求精度和壓縮成本之間進(jìn)行平衡。“理論上說(shuō)，數(shù)據(jù)越精確、管理越細(xì)致，越能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；而實(shí)操中，企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)的核算、核查、管理成本也會(huì)因此加大。”

為此，全國(guó)碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)化數(shù)據(jù)核算方法。“將發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個(gè)減少至12個(gè)，將需要復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計(jì)量數(shù)據(jù)，壓縮核算技術(shù)鏈條。在減輕企業(yè)工作量的同時(shí)，大幅減少核算、核查與監(jiān)管節(jié)點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達(dá)峰碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋曉暉告訴記者。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)核查尺度和邊界。宋曉暉說(shuō)，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)核查報(bào)告粗細(xì)程度不一、要點(diǎn)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，全國(guó)碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中明確了規(guī)范流程和必查內(nèi)容，對(duì)18個(gè)關(guān)鍵參數(shù)針對(duì)性提出核查方法，進(jìn)一步統(tǒng)一核查尺度和核查任務(wù)邊界。

實(shí)施關(guān)鍵數(shù)據(jù)月度存證。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰表示，為強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部組織企業(yè)通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行月度存證，并由國(guó)家—省級(jí)—市級(jí)三級(jí)聯(lián)審，識(shí)別異常數(shù)據(jù)并及時(shí)預(yù)警。“實(shí)施關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息化月度存證可動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)碳排放情況，防止數(shù)據(jù)篡改。這也為碳排放數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、問(wèn)題溯源、留痕管理提供了依據(jù)。”宋曉暉說(shuō)。

張希良認(rèn)為，通過(guò)月度存證，全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)管到過(guò)程監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)質(zhì)量得以進(jìn)一步保證。

多位受訪專(zhuān)家表示，排除人為干擾的碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)也正加速應(yīng)用。張晶杰說(shuō)，與核算法相比，監(jiān)測(cè)法具有自動(dòng)化水平高、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)頻次高、運(yùn)行管理成本經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)。“建議在碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定中明確其作為可選方法，允許企業(yè)自主選擇。”

對(duì)于習(xí)慣傳統(tǒng)環(huán)保檢查的企業(yè)而言，碳市場(chǎng)拋出的挑戰(zhàn)還在于：?jiǎn)?dòng)更為復(fù)雜的環(huán)保市場(chǎng)化管理和交易。包括判斷碳市場(chǎng)配額供需、預(yù)測(cè)配額價(jià)格走向、選擇最優(yōu)交易策略等。

這就要求企業(yè)組建專(zhuān)職碳資產(chǎn)管理交易隊(duì)伍。張晶杰說(shuō)，目前，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位中，超過(guò)80%配備了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理。本刊記者采訪了解到，一些企業(yè)正構(gòu)建兼具環(huán)境與金融專(zhuān)業(yè)背景的復(fù)合型碳資產(chǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

一些企業(yè)啟用數(shù)字化、信息化技術(shù)輔助碳資產(chǎn)管理。張晶杰以某電力企業(yè)舉例說(shuō)，該電廠建成煤質(zhì)與碳排放強(qiáng)度關(guān)系庫(kù)，以此建立了碳排放強(qiáng)度與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系；考慮碳市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)、電廠碳排放配額盈缺情況等，以降低綜合成本為目標(biāo)，制定碳交易策略；研發(fā)碳交易輔助決策平臺(tái)。此外，遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷介紹，當(dāng)前，智能物聯(lián)、區(qū)塊鏈等技術(shù)已應(yīng)用于部分企業(yè)的碳排放管理。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ