中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一致性的比較與分析

 

歐盟《分類報告》以NACE為框架，在經(jīng)濟活動中識別具備特定環(huán)境目標(biāo)貢獻的經(jīng)濟活動。對于NACE分類未覆蓋的經(jīng)濟活動，如自然資源保護活動、個人經(jīng)濟行為活動等，再進行針對性的查遺補漏。NACE對等于國內(nèi)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754)文件，雖然兩者對于部分經(jīng)濟活動的分類歸屬存在差異，但分類原則、分類層次基本一致，分類類型也有很高的重合度。

(一)對分類名稱的比較

《分類報告》對于綠色經(jīng)濟活動沿用了其在NACE系統(tǒng)中的名稱和概念定義，并對活動內(nèi)涵再補充簡潔表述，以便使用者進一步清晰地理解綠色經(jīng)濟活動范圍。例如，其一級分類劃分為林業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。對于進一步的次級分類，以農(nóng)業(yè)為例，次級分類分為多年生作物種植、非多年生作物種植。各級分類均沿用了其在NACE分類中的原有名稱，然后再附加關(guān)于綠色經(jīng)濟活動的簡潔解釋。在最終形成的綠色經(jīng)濟活動分類中，在氣候變化減緩維度，《分類報告》最終明確了覆蓋八大一級分類經(jīng)濟行業(yè)，包含69項經(jīng)濟活動及其技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)的綠色經(jīng)濟活動清單。在氣候適應(yīng)維度，也形成了相應(yīng)的綠色經(jīng)濟活動清單。

與此對應(yīng)，我國《目錄》則直接以綠色發(fā)展目標(biāo)和重點行動為主線建立分類框架，將目標(biāo)和重點行動領(lǐng)域直接反映在分類名稱之中，例如其設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)六大一級分類，并在二、三級分類中繼續(xù)予以細化和具體化，在始終突出經(jīng)濟活動(項目)環(huán)境目標(biāo)的同時，明確其在經(jīng)濟活動中的名稱和概念定義，以及相應(yīng)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)。《目錄》最終形成六大類211項綠色經(jīng)濟活動。

(二)關(guān)于分類邏輯的比較

審閱《分類報告》會發(fā)現(xiàn)，其中的綠色經(jīng)濟活動只是NACE經(jīng)濟分類活動的一部分。相關(guān)技術(shù)專家在制定《分類報告》時，首先開展了各經(jīng)濟行業(yè)排放量等環(huán)境影響要素在國民經(jīng)濟總排放量等環(huán)境影響要素中的占比分析，從中識別出相對占比大、對環(huán)境目標(biāo)有重要影響的行業(yè)，然后再在重點行業(yè)內(nèi)評估、識別對減排目標(biāo)貢獻顯著的具體經(jīng)濟活動，即遵循在高環(huán)境影響行業(yè)識別具有顯著提升或改善潛力的經(jīng)濟活動的邏輯。有些行業(yè)或經(jīng)濟活動自身雖然缺乏直接的環(huán)境貢獻，但對其他行業(yè)的環(huán)境目標(biāo)提升或改善具有顯著貢獻。例如，制造業(yè)分類中的可再生能源裝備制造，行業(yè)本身雖屬于能源凈消費行業(yè)，但其更大的意義在于支持能源生產(chǎn)行業(yè)的低碳、零碳能源轉(zhuǎn)型。此類行業(yè)也可獲得相應(yīng)支持。在此方面，《目錄》與《分類報告》的內(nèi)容是高度一致的。

與《分類報告》相比，《目錄》分類框架的好處是突出經(jīng)濟活動的環(huán)境目標(biāo)，便于使用者清晰了解投融資活動與環(huán)境目標(biāo)的一致性。這樣的分類模式與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策管理部門的職能構(gòu)架有關(guān)。在生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，相關(guān)部門既密切協(xié)同，又有各自的重點職能領(lǐng)域，并且經(jīng)理論研究和實踐檢驗業(yè)已形成相應(yīng)的重點推進工作。因此，《目錄》是以對環(huán)境目標(biāo)的貢獻為標(biāo)尺，將重點工作和任務(wù)通過指導(dǎo)目錄統(tǒng)籌體現(xiàn)，將有限的政策和資金支持集中到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，使其有效服務(wù)于關(guān)鍵性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策。

(三)關(guān)于分類環(huán)境目標(biāo)標(biāo)尺的比較

《技術(shù)報告》明確綠色經(jīng)濟活動(項目)評估、識別遵循六個環(huán)境目標(biāo)標(biāo)尺，包括氣候變化減緩、氣候適應(yīng)、海洋與水資源的可持續(xù)利用和保護、向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和污染防控，以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)。其中，氣候變化減緩和氣候適應(yīng)是核心環(huán)境目標(biāo)。綠色經(jīng)濟活動評估、識別同時堅持“無重大損害”原則，即一項經(jīng)濟活動在對某一特定環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生顯著貢獻的同時，對其他環(huán)境目標(biāo)無重大危害性。綠色經(jīng)濟活動也必須滿足最低的保障措施標(biāo)準(zhǔn)，例如，OECD關(guān)于跨國企業(yè)的指導(dǎo)方針、聯(lián)合國關(guān)于商業(yè)活動和人權(quán)(主要指勞工權(quán)利)的指導(dǎo)原則(Guidelines on Multinational Enterprises and the UN Guiding Principles on Business and Human Rights)。經(jīng)濟活動同時滿足上述條件，則獲得入圍綠色經(jīng)濟活動的資格。

對比《分類報告》和《目錄》，在框架建立程序方面，《目錄》將具有共識的綠色經(jīng)濟活動通過政策程序加以固定，《分類報告》則先建立共識，然后通過政策程序固定符合共識的綠色經(jīng)濟活動。上述程序的不同，在相互之間共識一致的時候，其實際導(dǎo)向并無差異。如果雙方在環(huán)境目標(biāo)方面的共識存在重大差異，那么雙方在綠色經(jīng)濟活動范圍認識方面會存在重大爭議。因此，對照分析《分類報告》和《目錄》關(guān)于環(huán)境目標(biāo)“共識”的差異至關(guān)重要。

中國綠色金融政策支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動。將上述環(huán)境目標(biāo)與歐盟《分類報告》遵循的六大環(huán)境目標(biāo)進行一致性比較，可以發(fā)現(xiàn)雙方在評估、識別綠色經(jīng)濟活動維度方面具有高度一致性。《目錄》環(huán)境目標(biāo)維度覆蓋范圍與《分類報告》并無實質(zhì)性差異?！斗诸悎蟾妗纷裱牧蟓h(huán)境目標(biāo)維度同樣是《目錄》遵循的綠色經(jīng)濟活動識別維度，例如《目錄》清潔能源產(chǎn)業(yè)直接服務(wù)于氣候變化減緩目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也與氣候變化減緩目標(biāo)、污染防控目標(biāo)密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)則直接服務(wù)于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護目標(biāo)。雖然由于面臨具體問題的差異，例如環(huán)境污染挑戰(zhàn)在歐盟經(jīng)濟體內(nèi)不如中國突出，由此對各自關(guān)注重點產(chǎn)生一定程度的影響，但是對于環(huán)境目標(biāo)本身及涵蓋范圍各方并無不同認識。兩者之間的差異，僅是對于相同描述對象采用具有各自闡釋特點的表述方式之間的差異，當(dāng)然，歐盟《分類報告》更加聚焦于氣候變化減緩和氣候適應(yīng)主題也是其特點。

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