中歐綠色金融標準一致性的比較與分析

 

具體的識別技術(shù)標準是雙方標準最為復雜的層面。以具有代表性的行業(yè)——電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)為例，歐盟《分類報告》在其篩選標準中提出：“可歸在本分類方案下的發(fā)電技術(shù)應依據(jù)ISO 14067標準，或經(jīng)符合《溫室氣體核算體系產(chǎn)品生命周期標準》的產(chǎn)品碳足跡評估，可證明其生產(chǎn)1kWh電的全生命周期排放低于規(guī)定閾值(該閾值每五年調(diào)低一次，直至2050年凈零排放實現(xiàn))”，“合格設(shè)施的全生命周期碳排放應低于100gCO2e/kWh，且到2050年下降到凈0gCO2e/kWh。”對于太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，《分類報告》又針對具體類型活動提出豁免政策，如“太陽能光伏發(fā)電目前不需要進行產(chǎn)品碳足跡或全生命周期溫室氣體排放評估”。與此相對應，《目錄》對太陽能發(fā)電設(shè)施的技術(shù)標準要求為多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于16%和16.5%?！赌夸洝分宰龀錾鲜黾夹g(shù)指標規(guī)定，是因為中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前整體產(chǎn)能相對過剩。推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、鼓勵成熟先進技術(shù)發(fā)展、淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能是現(xiàn)階段光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重點。可以看到，對于邊界范圍完全一致的經(jīng)濟活動，《分類報告》和《目錄》對于具體經(jīng)濟活動(項目)入圍的技術(shù)標準指標存在不同的要求，這也是衡量綠色經(jīng)濟活動是否符合對方綠色金融標準、保證規(guī)則合規(guī)性和透明性的關(guān)鍵。技術(shù)標準體系的差異，涉及雙方各自市場基本的法律法規(guī)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境，且廣泛復雜，試圖通過統(tǒng)一綠色經(jīng)濟活動具體技術(shù)標準以實現(xiàn)雙方綠色金融標準一致性的嘗試是不現(xiàn)實的。

思考和建議

通過對我國與歐盟綠色相關(guān)標準在多層面的對比分析可以看到，兩項標準在分類框架、分類經(jīng)濟活動涉及范圍方面的差異不是原則性的，對特定領(lǐng)域關(guān)注重點的差異也是容易理解的。標準應當具有區(qū)域化特征，這是標準獲得市場理解和最廣泛程度響應的前提。在綠色經(jīng)濟活動的覆蓋領(lǐng)域方面，為解決各方在分類框架和分類名稱方面的差異，便于投資者迅速識別同一投融資標的在不同市場中的具體經(jīng)濟活動(項目)名稱，需要開展不同標準分類經(jīng)濟活動的映射關(guān)系研究，以便相關(guān)市場參與者清晰識別具體綠色經(jīng)濟活動的標的，減少項目溝通障礙。

此外，在應用層面的技術(shù)標準體系是兩項標準的基礎(chǔ)，決定了綠色經(jīng)濟活動在各自市場的合規(guī)性，是消除投資者對項目可靠性、透明度疑慮的關(guān)鍵。實現(xiàn)雙方綠色金融標準的互認互通，需要專業(yè)機構(gòu)進一步深入研究，明晰各自標準對具體綠色經(jīng)濟活動的評估程序要求，進行技術(shù)指標對比列示，完成推動中外綠色金融標準一致性最為基礎(chǔ)性的工作，從而減少市場參與者進入不同區(qū)域市場的重復認證成本，增強市場信心，適應中國金融市場日益開放的環(huán)境。