中歐綠色金融標準一致性的比較與分析

 

雖然中外環(huán)境目標共識一致，但是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的差別，各自綠色經(jīng)濟活動在范圍層面必然會出現(xiàn)一定程度的差異。因此，對各自支持范圍進行比較也有現(xiàn)實意義。

《分類報告》對于綠色經(jīng)濟活動名稱采用了與其在NACE中一致的名稱，對于區(qū)分綠色經(jīng)濟活動與普通經(jīng)濟活動的方法，《分類報告》建立了一套評估、識別綠色經(jīng)濟活動的標準模板。標準模板包含如下關(guān)鍵要素：一是經(jīng)濟活動在NACE中的分類；二是經(jīng)濟活動執(zhí)行的減排標準，細化為原則、標準、度量指標、閾值；三是對經(jīng)濟活動減排原理的闡述。通過上述標準模板，在區(qū)別各行業(yè)綠色經(jīng)濟活動與普通經(jīng)濟活動的同時，也揭示了綠色經(jīng)濟活動的環(huán)境貢獻，以及其應(yīng)遵循的評估方法、指標標準。標準模板同時也對綠色經(jīng)濟活動(即項目)評估可使用的相關(guān)平臺、評估工具給予推薦建議。通過分析《分類報告》的分類目錄，從宏觀上可以了解歐盟綠色經(jīng)濟活動涉及的行業(yè)領(lǐng)域。從《分類報告》一級分類目錄來看，以氣候變化減緩目標為例，歐盟綠色經(jīng)濟活動覆蓋林業(yè)，農(nóng)業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)(供冷、供暖)供應(yīng)，水、污水、廢物處置和修復(fù)，運輸和倉儲，信息和通訊，以及建筑和房地產(chǎn)等經(jīng)濟行業(yè)。以電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)為例，其次級分類包含如下類目：太陽能光伏(光熱)發(fā)電、風力發(fā)電、海洋能發(fā)電、水利發(fā)電、地熱發(fā)電、燃氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸配電、電力儲存、熱能儲存、氫的儲存、沼氣或生物質(zhì)燃料的制造、燃氣輸配管網(wǎng)的改造、區(qū)域供熱/供冷分配、電熱泵的安裝和運行、利用集中太陽能的熱電冷聯(lián)產(chǎn)、利用地熱能的熱電冷聯(lián)產(chǎn)、利用燃氣的熱電冷聯(lián)產(chǎn)、利用生物質(zhì)能的熱電冷聯(lián)產(chǎn)、集中太陽能制熱/冷、地熱制熱/冷、燃氣制熱/冷、生物質(zhì)能制熱/冷、余熱制熱/冷等。

從分類目錄及其展開分析，歐盟《分類報告》與我國《目錄》雖然在具體經(jīng)濟活動的名稱和每項經(jīng)濟活動(即項目)涉及的范圍方面存在差異，但實際對象范圍存在很高的重合度?！斗诸悎蟾妗分С值奶柲芄夥l(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源發(fā)電等項目在《目錄》清潔能源產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)，基本可以找到一一對應(yīng)的項目。區(qū)域供熱/供冷分配等項目在《目錄》基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級分類中體現(xiàn)。當然，由于各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、面臨主要挑戰(zhàn)的不同，個性特點也是存在的。僅從分類名稱來看，以電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)(供冷、供暖)供應(yīng)為例，在中國《國民經(jīng)濟行業(yè)》(GB/T4754-2017)中，該分類對應(yīng)電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)。在NACE分類系統(tǒng)中，水的供應(yīng)歸屬于水、污水、廢物處置和修復(fù)一級分類。我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類對于空調(diào)供應(yīng)沒有提升至一級分類的層次，這可能與我國空調(diào)(供熱/冷)產(chǎn)業(yè)不如歐洲普遍有關(guān)。

從實質(zhì)覆蓋內(nèi)容看，更大的差異體現(xiàn)為綠色經(jīng)濟活動的重合度在不同行業(yè)中存在較大差異。例如電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)分類的內(nèi)容在《目錄》中基本可以找到相應(yīng)的對應(yīng)項目，但對于農(nóng)業(yè)分類，重合的項目則相對較少。這是由于農(nóng)業(yè)環(huán)境問題在歐盟地區(qū)已經(jīng)得到解決，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不是歐盟綠色經(jīng)濟活動關(guān)注的重點，對于農(nóng)業(yè)中的綠色經(jīng)濟活動，《分類報告》主要從碳減排、碳固定、甲烷減排等方向識別，而《目錄》較多從農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方向識別。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源消費占比相對較低，雙方均未將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的能效改善作為減排關(guān)注的重點。由此也可以得到一個結(jié)論，在基本理念和共識一致的前提下，具體行動重點的差異客觀存在，但并不是原則性的，只是反映了現(xiàn)實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異和面臨重點問題的差異，從而也體現(xiàn)出各自綠色金融投融資市場機會的差異，應(yīng)當允許投資者不同偏好的存在，交由市場選擇，以期相關(guān)標準能更有針對性地抓住市場機遇，反映現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，并獲得監(jiān)管機構(gòu)以及社會公眾的理解和贊同，獲得最大程度的響應(yīng)和接受。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com