深度解析我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與和未來(lái)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)分析

　2011年3月，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。《綱要》明確，到2015年單位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。2011年5月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告，這是國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的第一份針對(duì)國(guó)家有關(guān)部門和政府開(kāi)展節(jié)能減排情況的結(jié)果公告?？梢?jiàn)，在新形勢(shì)下，做好節(jié)能減排審計(jì)工作具有緊迫性和重要性。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　一、節(jié)能減排審計(jì)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境

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　　節(jié)能減排審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的組成部分，其理論基礎(chǔ)與國(guó)家審計(jì)職能和環(huán)境審計(jì)密不可分。國(guó)家審計(jì)的職能在于通過(guò)審計(jì)行為，促進(jìn)政府職能的有效實(shí)現(xiàn)，這包括督促政府保障社會(huì)各資源要素主體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，督促政府在保障社會(huì)各資源要素主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、獲取收益的同時(shí)體現(xiàn)或保障公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著公民意識(shí)的不斷提高和公民社會(huì)的逐步建立，人權(quán)必將受到更多關(guān)注。聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約之一《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中約定“人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”。實(shí)現(xiàn)人權(quán)是國(guó)家行為的最終目的，可以看到，近年來(lái)我國(guó)政府正在采取有力措施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。2009年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，指出實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期追求的理想，也是我國(guó)政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)，明確提出環(huán)境權(quán)利，要求“堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，積極參與國(guó)際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障公眾環(huán)境權(quán)益”。公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利之一，越來(lái)越得到重視。

　　根據(jù)當(dāng)代環(huán)境權(quán)理論，環(huán)境權(quán)包括公民、單位、國(guó)家和人類環(huán)境權(quán)，其中公民環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)是指公民享有在安全、平衡、健康和良好的環(huán)境中生活的權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家環(huán)境權(quán)是指國(guó)家享有自然資源主權(quán)和環(huán)境事務(wù)主權(quán)，政府作為國(guó)家主權(quán)的行使者，有權(quán)對(duì)其環(huán)境資源事務(wù)進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。因此，政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)中具有重要的、關(guān)鍵的、不可替代的作用。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排領(lǐng)域政府失靈的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如2004年“沱江水污染事件”，四川化工股份有限公司第二化肥廠排放氨氮含量超標(biāo)數(shù)十倍的廢水，導(dǎo)致沱江流域嚴(yán)重污染，影響沿江近百萬(wàn)人飲用水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元。在這次事故中，政府部門對(duì)排污單位的技改試運(yùn)行、排污情況以及環(huán)境應(yīng)急措施處于不監(jiān)管或不負(fù)責(zé)任狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)督管理失職尤為突出。2009年陜西鳳翔“兒童血鉛超標(biāo)事件”，731名受檢兒童中，615名血鉛超標(biāo)。這次事件中，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息在政府和公眾之間出現(xiàn)典型的不對(duì)稱，政府提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息真實(shí)性以及公眾對(duì)專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的認(rèn)知程度讓人深思。在節(jié)能領(lǐng)域，類似的現(xiàn)象同樣存在。特別是在是“十一五”考核年2010年，一些地方政府通過(guò)限電、停產(chǎn)來(lái)降低能耗以完成指標(biāo)，如河北安平縣居民遭遇拉閘限電，連馬路上的紅綠燈以及醫(yī)院用電也未能幸免；河北唐山的30多家鋼廠、浙江溫州等地多家企業(yè)均被強(qiáng)制拉閘限電。這種為了節(jié)能減排而采取的短期投機(jī)行為，導(dǎo)致政策目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)深度落差。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　公眾和輿論的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府履行公共受托責(zé)任的不信任，這需要一個(gè)第三方實(shí)施機(jī)制來(lái)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和平衡。國(guó)家審計(jì)就是這一機(jī)制的核心，目前理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同國(guó)家審計(jì)制度是保證和監(jiān)督公共受托責(zé)任得到落實(shí)的有效控制制度。因此，在政府節(jié)能減排責(zé)任備受關(guān)注又飽受質(zhì)疑的情況下，國(guó)家審計(jì)隨之拓展，節(jié)能減排審計(jì)應(yīng)時(shí)而生，這是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)政府職能和保障公民環(huán)境權(quán)的職責(zé)體現(xiàn)。