環(huán)保稅立法重稅阻超標排放 最快通過或要到2017年

排污費標準

現(xiàn)行排污收費制度從2003年開始建立，已經(jīng)實施11年之久。制度建立之初，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標準按照僅相當于測算成本的一半征收。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。

2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份已陸續(xù)調整了部分污染物排污費征收標準。其中，北京和天津市提高幅度較大。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

2014年9月，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合要求，到2015年6月底前，各省市污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機制。此次調整后，這兩項標準將分別調整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。

“我們是歡迎排污費變環(huán)保稅的。雖然從文件中顯示的變化不大，但是在實踐中會有很大的變化，比如稅收法定可以降低排污費過大的自由裁量權，以及政企之間商談的余地。”上述企業(yè)人士認為。

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2003年至2013年，中國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。這是2014年由環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民首次透露的數(shù)字。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

但是這些錢在地方財政人士眼里，并不是很大的收入盤子，“排污費在收入中占得比不高，屬于非稅收入，而非稅收入在總體財政中占比也不高。”一位地方財政人士表示。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

以2015年5月為例，非稅收入2116億元，比上年同月增長42.9%。其中，中央非稅收入增長1.9倍，主要是部分企業(yè)集中上繳利潤增加；地方非稅收入增長21%，扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑只增長了5.9%。

但是在不少地方，排污費還是一塊不可或缺的收入。特別是經(jīng)濟下行的時候，地方政府有可能會將排污費作為彌補稅收短缺的臨時性辦法，從而導致過大的裁量權。比如，東部某市2014年全年征繳排污費5700萬元，其中追繳企業(yè)的欠繳排污費1700萬元，超額完成了該市排污費征收任務。

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“環(huán)境保護稅法的制定不是為了多收稅，開征以后需要有效地發(fā)揮環(huán)保效果。甚至說應該以稅收越來越少為標準，因為越來越多則說明環(huán)境在惡化，環(huán)保治理作用有限。”施政文說，雖然治理環(huán)境也不是單獨的環(huán)境稅能起到?jīng)Q定作用的，但是專以環(huán)保為宗旨的稅種，需要通過稅收要素的制定來實現(xiàn)開征該稅的目的。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一位參與稅法起草的財稅專家也認為，環(huán)保稅僅僅是整個治理政策的一個小環(huán)節(jié)而已。他表示，中國的環(huán)境保護稅法體系可以參考荷蘭的做法，使用污染權配額、污染權交易市場、污染物排放標準、超標準處罰、稅收等一整套體系化做法。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com