“一讀”通過！歐洲議會的碳關(guān)稅立法這次夠“綠”，但能落地嗎？

當(dāng)?shù)貢r間22日，歐洲議會多數(shù)票通過碳市場改革、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（又稱“碳關(guān)稅”）的“一讀”文本，形成了針對去年7月歐盟委員會（下稱“歐委會”）公布的一攬子提案（即“fit for 55”）的正式修正意見。

 

歐洲議會的修正意見包括：其一，從2027年開始逐步征收碳關(guān)稅；其二，將碳關(guān)稅征收行業(yè)擴(kuò)大到有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨；其三，將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)大到間接排放，即制造商使用的電力產(chǎn)生的碳排放；其四，到2032年完全取消歐盟相關(guān)行業(yè)獲得的免費碳排放配額。

 

路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，雖然歐洲議會投票通過了上述草案，但離正式立法還有一定距離，當(dāng)前僅是確認(rèn)了歐洲議會對即將與歐盟理事會（即歐盟成員國）就最終法律進(jìn)行談判的立場。

 

“從某種程度來看，未來很多細(xì)則可能都將有所改變。”她說。

 

歐洲議會立場更“綠”了

 

歐委會去年提案的立場是：其一，從2026年開始逐步征收碳關(guān)稅；其二，僅對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力五大行業(yè)征收碳關(guān)稅；其三，碳關(guān)稅征收范圍僅為直接排放；其四，到2035年完全取消相關(guān)行業(yè)的免費碳排放配額。

 

秦炎表示，綜合上述幾條變化來看，雖然歐洲議會希望延遲征收碳關(guān)稅的時間，但后幾條擴(kuò)大了碳關(guān)稅征收行業(yè)及范圍，并加大對歐盟碳市場配額總量和工業(yè)免費碳配額削減力度，這體現(xiàn)了歐洲議會一貫“偏綠”的立場，將對限制歐盟內(nèi)部及貿(mào)易伙伴的碳排放提出了更為嚴(yán)苛的要求。

 

她認(rèn)為，之所以歐洲議會持上述態(tài)度，是因為近年來歐盟內(nèi)部工業(yè)行業(yè)減碳力度太弱，而如果希望歐盟的氣候政策目標(biāo)不偏離2050年碳中和及2030年減碳55%的路徑，就必須提高工業(yè)對碳成本的意識，促使工業(yè)加大減排力度。“此外，歐洲議會提出更嚴(yán)格的碳關(guān)稅政策，也是為了更加體現(xiàn)歐盟氣候領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并督促減碳政策力度不夠的其他國家采取碳定價機(jī)制。”她說。

 

歐盟環(huán)境署（EEA）的數(shù)據(jù)顯示，受益于數(shù)量較多的免費碳排放配額，2019年，歐盟工業(yè)端總體碳排放量僅比2015年水平減少2.8%。同年，工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用領(lǐng)域占?xì)W盟總體碳排放量的比例達(dá)9.1%。

 

不過，如何平衡減排目標(biāo)和保護(hù)本土工業(yè)，一直是歐盟決策機(jī)構(gòu)和工業(yè)界角逐的焦點。在22日歐洲議會投票結(jié)束后，歐洲多個工業(yè)協(xié)會又對一些細(xì)節(jié)提出反對意見。歐洲有色金屬協(xié)會表示，不應(yīng)將碳關(guān)稅擴(kuò)大至間接排放。歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會也認(rèn)為，歐洲議會達(dá)成一致的文本，不能有效的保護(hù)該行業(yè)的碳泄露風(fēng)險。

 

歐洲金屬產(chǎn)業(yè)協(xié)會Eurometaux援引最新的一項研究稱，如果碳關(guān)稅的范圍擴(kuò)大到間接排放，將使歐洲金屬生產(chǎn)商（即鋁冶煉廠）的生產(chǎn)成本增加24～31%，同時還將增加外國金屬廠商的相對競爭力。

 

Eurometaux負(fù)責(zé)人蒂蘭（Guy Thiran）說道：“我們的行業(yè)每天都遭遇電價上漲而導(dǎo)致的生存危機(jī)，我們已經(jīng)關(guān)閉了歐盟境內(nèi)40%～50%的鋁、鋅產(chǎn)能。我們認(rèn)可歐洲議會對于環(huán)保的目標(biāo)，但如果將間接排放納入碳關(guān)稅中，將大幅挫傷本土工業(yè)。” 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com