歐盟議會投票否決最新碳市場改革法案，對“碳關(guān)稅”影響幾何？

當(dāng)?shù)貢r間6月8日，歐洲議會投票拒絕了一項關(guān)于擴大升級歐盟碳市場（EU-ETS）的立法提案。

 

作為“Fit for 55”減排一攬子計劃的關(guān)鍵部分，該項提案以340票反對、265票贊成和34票棄權(quán)的結(jié)果而未能通過。

 

這導(dǎo)致另外兩項與歐盟碳市場息息相關(guān)的提案投票隨之被取消，分別與歐盟碳邊境稅與社會氣候基金相關(guān)。

 

這三項提案將被重新退回至歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）進行修訂，ENVI主席Pascal Canfin表示,談判者試圖在6月23日之前達成一項新的協(xié)議。

 

去年7月，歐盟通過了“Fit for 55”減排一攬子計劃，其中包括擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、設(shè)立碳邊境稅等法案。“Fit for 55”源自于歐盟計劃到2030年，歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55%；到2050年，實現(xiàn)碳中和。

 

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎在接受界面新聞采訪時表示：“這次提案否決雖然較為意外，但也在情理之中。在目前地緣政治的壓力下，歐洲整體的能源供應(yīng)都面臨著很大的壓力，如果歐盟再進一步縮緊氣候政策，會導(dǎo)致歐盟企業(yè)在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力都會被削弱。”

 

ENVI這次的幾項提案與之前歐委會和歐盟理事會的方案相比更為激進。就碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）而言，此次提案涉及范圍擴大。此前CBAM覆蓋了鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力，而這次新提案新增了塑料、有機化學(xué)品、氫和氨。

 

鄭穎表示如果這版法案通過，那么對于我國的塑料行業(yè)影響將會很大，我國塑料行業(yè)屬于強外需。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年一季度全國塑料制品出口額242.2億美元，同比增長16.9%。

 

歐盟CBAM對于碳稅有一定的抵扣機制。首先，進口至歐盟產(chǎn)品應(yīng)稅排放量據(jù)歐盟同類企業(yè)免費配額相應(yīng)調(diào)整；其次，抵扣進口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已支付的碳排放價款。

 

目前我國的碳定價機制為碳市場，納入我國碳市場的行業(yè)在履約時付費的部分，出口至歐盟后可以進行稅款抵扣。“然而塑料行業(yè)目前還沒有納入全國碳市場的計劃，如果之后出口至歐盟，碳關(guān)稅就要以歐盟碳市場碳價為基準(zhǔn)，帶來的成本很高。”鄭穎提到。

 

此外，之前的方案提出歐盟碳市場的免費配額有序退出，直到2035年配額改為100%拍賣。然而在這次投票的法案里，到2030年歐盟碳市場的免費配額就會全部取消。

 

鄭穎對界面新聞表示目前歐盟碳市場處于第四階段，免費配額比例還是較高，“如果2030年歐盟碳市場取消免費配額，這對于歐盟的能源密集行業(yè)會造成很大壓力，提高他們的成本。”

 

6月2日，來自能源密集型行業(yè)（水泥、陶瓷、化工、有色金屬等）的380多家公司和協(xié)會共同簽署了一封公開信。在公開信中他們對于歐盟碳市場和CBAM的新法案表示不滿，認為這給企業(yè)造成了過重的負擔(dān)，增加了單邊監(jiān)管成本，并且損害了歐洲工業(yè)在歐盟以及國際上的競爭力。

 

“表面上看是關(guān)于碳市場的法案未能通過，但實質(zhì)還是背后的利益集團存在博弈，議會內(nèi)部對于歐盟的工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型進程并沒有達成一個共識。”鄭穎對界面新聞表示。

 

并不是所有氣候相關(guān)的提案都遭到了否決。當(dāng)?shù)貢r間8日，歐洲議會以339票支持、249票反對、24票棄權(quán)通過了2035年起在歐盟境內(nèi)禁止銷售燃油車的決定。“這對于我國動力電池行業(yè)帶來了出口機遇，未來這部分出口份額有望上漲。”鄭穎表示。