在積極推進(jìn)碳交易的同時(shí)擇機(jī)開征碳稅

（一）

 

1.單靠碳交易機(jī)制不能充分實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳減排的目標(biāo)

 

中國(guó)在2009年宣布碳排放強(qiáng)度到2020年降低40%到45%的目標(biāo)。2014年11月12日，又在《中美氣候變化聯(lián)合聲明 》中宣布于2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并將努力早日達(dá)峰，到 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20% 左右的目標(biāo)。作為世界上的二氧化碳排放大國(guó)，減排任務(wù)艱巨，光靠碳交易機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

 

（1）出于對(duì)政府管理能力和企業(yè)交易能力的綜合考慮，碳交易市場(chǎng)并不能覆蓋所有的企業(yè)和碳排放量。目前已經(jīng)確定的全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)時(shí)首先覆蓋了電力行業(yè)中年能耗一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，預(yù)計(jì)現(xiàn)在的全國(guó)碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量將占到全國(guó)碳排放總量的50%以上。①對(duì)于剩余近50%的二氧化碳排放量、大量的小企業(yè)排放源，也需要有相應(yīng)的調(diào)控手段。

 

（2）在中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不完善的情況下，碳交易市場(chǎng)存在價(jià)格失靈的可能。碳市場(chǎng)是基于人為設(shè)立的碳排放權(quán)而建立起的交易體系，其機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行軌跡都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一般的商品交易市場(chǎng)復(fù)雜，對(duì)一國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的完善程度要求更高。從近幾年EU ETS等主要碳市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，即使在歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，碳市場(chǎng)也存在著價(jià)格調(diào)控失靈的可能性。對(duì)比歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在中國(guó)目前市場(chǎng)化程度不高的背景下，更需要充分考慮國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格失靈的可能性和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

 

（3）中國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，單純依靠碳市場(chǎng)難以有效調(diào)節(jié)各地的碳排放行為。國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差別巨大，碳減排面臨著不同的形勢(shì)，而各地在管理能力等方面也同樣存在著差別。從碳交易試點(diǎn)地區(qū)情況可以看到，由于制度設(shè)計(jì)等原因，部分地區(qū)的碳市場(chǎng)也面臨著碳價(jià)格調(diào)控失靈的問(wèn)題，需要有更加全面的碳減排手段加以應(yīng)用。