碳關稅會成為美國民主黨的貿易保護工具嗎？

 

從多年來美國碳減排的行動實踐上看，克里的表態(tài)其實并不算意外。盡管拜登政府大張旗鼓宣傳綠色新政，然而自始至終從未提及碳稅、碳交易、碳定價等任何敏感字眼，在綠色新政如何落地這一根本問題上始終語義含糊。為避免與WTO自由貿易原則發(fā)生沖突，征收碳關稅的首要前提就是征稅國內部已經(jīng)建立了碳定價體系，向進口產(chǎn)品征稅的法理依據(jù)在于保持內外部生產(chǎn)商在碳排放問題上遵循一致的成本標準，否則單純對外征稅、對內保護，便成為赤裸裸的綠色壁壘，即便是打著氣候治理的幌子也無法自圓其說。歐盟之所以在碳關稅議題上無所顧忌，是因為其早在2005年就已經(jīng)建立了一個涵蓋所有成員國的碳排放交易系統(tǒng)；加拿大2018年建立的碳稅體系也曾受到IMF的盛贊，稱其為發(fā)達國家征收碳稅開創(chuàng)了模板。據(jù)世界銀行和國際碳行動伙伴組織統(tǒng)計，截至今年1月，全球共有已實施或計劃實施的碳定價機制61項，包括31個碳排放交易系統(tǒng)、30項碳稅政策。在簽署《巴黎協(xié)定》的185個締約國中，已有97個國家提出計劃使用碳稅或碳排放交易系統(tǒng)履行國家自主貢獻承諾。

在碳關稅聯(lián)合行動問題上，克里露怯的根本原因就在于，由于政黨理念分歧、政治極化凸顯、利益集團阻撓等因素，美國直至今天也尚未建立起聯(lián)邦層面的碳定價體系。自奧巴馬政府以來，民主黨人始終在竭力推動碳定價立法，2009年，眾議院曾經(jīng)一度通過包含碳排放總量管制與交易體系的《美國清潔能源和安全法案》，但法案在參議院隨即被共和黨人全票否決，碳定價是毀掉奧巴馬這一氣候政策里程碑的根本問題。事實上，這是美國最后一次接近碳定價立法，此后十年，盡管相關法案不斷被搬上臺面，但主要目的似乎只是為了展現(xiàn)政治姿態(tài)，兩黨議員嚴格按黨派站隊，幾乎沒有法案能夠抵達參議院。剛剛結束的116屆國會涉及碳定價的法案共有10項，最終全部不了了之。目前，美國僅有少數(shù)地區(qū)建立了區(qū)域范圍內的碳定價體系，加利福尼亞州在2013年組建了碳排放總量管制和交易系統(tǒng)，東北部9州也擁有統(tǒng)一的溫室氣體區(qū)域聯(lián)合減排行動方案。然而區(qū)域體系始終無法改變聯(lián)邦層面的空白，只要美國一日不解決碳定價問題，就一日無法塑造征收碳關稅的政策合法性。由此看來，克里拒絕盟友的聯(lián)合行動邀約絕非出自本心，而是迫于國內立法壓力不得已而為之，以拖延時間換取可能的政策改進空間。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om