碳稅和碳排放權(quán)交易體系的國際實踐與啟示

 

碳稅與碳排放權(quán)交易體系同屬于碳定價范疇，主要通過發(fā)揮價格信號作用，引導(dǎo)經(jīng)濟主體降低溫室氣體排放量，減少環(huán)境污染行為，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，同時形成一定的財政收入。因此，世界各國普遍認(rèn)為，碳稅與碳排放權(quán)交易體系是激勵節(jié)能減碳、應(yīng)對氣候變化的有效手段，有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，但二者各有優(yōu)劣。

 

基于外部性的理論，碳稅具有一定的優(yōu)勢，例如，其具有規(guī)范的稅收體制和完善的法律規(guī)定，因而政府的管理成本更低，在進(jìn)出口的國際稅收協(xié)調(diào)方面難度也更低。同時，在法律保障體系的支撐下，權(quán)力尋租和腐敗的自由空間較小。此外，碳稅的覆蓋范圍廣，包括大中小型在內(nèi)的所有碳排放主體都被納入，因此，碳稅的節(jié)能減排引導(dǎo)效應(yīng)覆蓋面更廣。

 

同時，碳稅也存在一定的劣勢，例如，碳稅的開征需要經(jīng)過一套標(biāo)準(zhǔn)化的法律程序，甚至可能遇到較大的阻力；碳稅的累退性可能增加低收入群體的稅負(fù)，拉大不同地區(qū)、不同群體之間的收入差距；開征碳稅在短期內(nèi)會造成企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到需求端后，使得居民生活受到一定程度上的影響；此外，不能對減排效果進(jìn)行精確的預(yù)期和規(guī)劃，造成減排總量具有不確定性。

 

基于科斯定理，碳排放權(quán)交易體系也具有一定的優(yōu)勢，例如市場定價方式更加靈活，有助于提高資源配置效率，激發(fā)市場活力；在社會公平方面，具有較弱的累退性，對低收入群體的負(fù)面影響較小；具有明確清晰的減排總量目標(biāo)，并細(xì)化分解微觀的數(shù)量化指標(biāo)，促使各主體落實責(zé)任，有助于加大對高排放、高污染、高耗能大型企業(yè)的集中統(tǒng)一管控力度，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

同時，碳排放權(quán)交易體系的劣勢主要反映在：一方面，在變化的市場環(huán)境中，經(jīng)濟發(fā)展不確定性對碳排放權(quán)交易體系的影響較大，信息不對稱也影響著企業(yè)減排預(yù)期和動力；另一方面，作為碳排放權(quán)交易體系的核心要素之一，配額分配不得當(dāng)容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、利益輸送等不良現(xiàn)象，破壞規(guī)范體系，降低運行效率。