完善碳減排相關(guān)稅收政策的幾點(diǎn)思考

 

“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期。現(xiàn)行綠色稅制體系中，環(huán)境保護(hù)稅主要向大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等應(yīng)稅污染物征收，覆蓋范圍有限，未能充分控制碳排放。因此，有人建議，引入碳稅，將碳稅置于環(huán)境保護(hù)稅的框架中，一方面有利于完善綠色稅制體系，解決環(huán)境保護(hù)稅功能不足的問(wèn)題；另一方面，置于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)稅框架，有利于減少立法成本，并降低稅制復(fù)雜性和提高征管便利性，未來(lái)還可以通過(guò)稅制優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)碳減排的支持力度。

 

所謂碳稅，是對(duì)二氧化碳排放所征收的一種稅，即針對(duì)礦物燃料和相關(guān)產(chǎn)品（煤炭、天然氣、燃油等），根據(jù)它們的碳含量向使用者進(jìn)行征稅。各國(guó)開(kāi)征碳稅均以減少碳排放為直接目的。近二十年來(lái)，碳稅在減少碳排放方面發(fā)揮了重要作用，且征收碳稅已經(jīng)成為解決全球變暖問(wèn)題的一種重要方式。根據(jù)世界銀行在2021年《碳定價(jià)現(xiàn)狀和趨勢(shì)》中的統(tǒng)計(jì)，截至2021年4月，有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)已征收碳稅，還有一些國(guó)家和地區(qū)也在積極探索中。

 

其實(shí)，引入碳稅制度，我國(guó)立法者不是沒(méi)有考慮過(guò)，最終沒(méi)有實(shí)施，主要是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮。因?yàn)檎魇仗级惪赡軙?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。就企業(yè)而言，如果無(wú)法將這部分碳稅轉(zhuǎn)化掉，或者缺乏轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的能力，可能影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；就居民個(gè)人而言，對(duì)生活用碳征稅，意味著消費(fèi)方式需要作出調(diào)整，否則個(gè)人將承擔(dān)更多的稅負(fù)；碳稅還會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，部分勞動(dòng)者因此失去工作，從而產(chǎn)生就業(yè)問(wèn)題；生產(chǎn)成本的上升也會(huì)使出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出后，碳稅實(shí)施與否再次受到關(guān)注，而征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，是開(kāi)征碳稅之前必須全面系統(tǒng)研究的問(wèn)題。

 

筆者認(rèn)為，減弱和彌補(bǔ)碳稅的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是引入碳稅制度的前提，既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)以我國(guó)基本國(guó)情稅情為本，合理選擇時(shí)機(jī)，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，研究碳稅的納稅人、征稅對(duì)象、稅率、征稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、征收管理、稅收優(yōu)惠及其與我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、就業(yè)、公平與減排等多重目標(biāo)。

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