歐盟碳關(guān)稅或更“激進”：擴大征收范圍、縮短過渡期

歐盟剛通過的碳關(guān)稅法案文本內(nèi)容發(fā)生了較大調(diào)整。
 

歐洲議會官網(wǎng)5月17日消息，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權(quán)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）的法案文本。
 

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機化學(xué)品等行業(yè)。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。
 

該方案將碳關(guān)稅的過渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2024年底，從2025年開始征稅。歐洲議會議員表示，要加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。
 

另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機構(gòu)，而非下放到各成員國。
 

歐洲議會議員提出出售CBAM證書產(chǎn)生的收入進入歐盟預(yù)算，將碳關(guān)稅的部分收入用于支持最不發(fā)達國家。他們提議，歐盟必須提供財政支持，至少相當于出售CBAM證書所產(chǎn)生的收入的財政價值，以支持最不發(fā)達國家努力實現(xiàn)制造業(yè)脫碳。這種支持將有助于實現(xiàn)歐盟的氣候目標和國際承諾，如《巴黎協(xié)定》。

歐洲議會議員強調(diào)，CBAM和歐盟ETS之間的一致性對于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要，CBAM不得被濫用為加強保護主義的工具。
 

CBAM本質(zhì)上是對特定進口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護歐盟境內(nèi)的氣候行動，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”（carbon leakage）。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

歐洲議會表示，該報告定于6月6日至9日在全體會議上進行表決，之后議會將準備開始與成員國進行談判。
 

這不是ENVI第一次這么“激進”。
 

去年12月，ENVI在7月“歐委會版本”基礎(chǔ)上，發(fā)布了新的CBAM意見稿，內(nèi)容包括不承認隱性碳定價、增加行業(yè)管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達國家低碳轉(zhuǎn)型，以及排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放等。
 

ENVI這一版本意見稿被國際貿(mào)易委員會(INTA)否決了。但INTA對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。
 

業(yè)內(nèi)表示，目前，CBAM的設(shè)計方案還在討論中，從范圍、時間到最終實施的很多細節(jié)仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著越來越“激進”方向發(fā)展。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

中國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占歐盟進口總額25%。
 

新CBAM法案文本，行業(yè)范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進一步擴大。
 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制自提出以來就一直飽受爭議，業(yè)內(nèi)學(xué)者認為，許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達國家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，歐盟單邊CBAM不但會扭曲國際貿(mào)易，還會給發(fā)展中國家造成過度的負擔。
 

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，對相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場和碳定價機制。