借鑒香港經驗發(fā)展政府綠色債券

綠色基礎設施建設正帶來巨大的投資機遇。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提出的減排目標，從現(xiàn)在起至2030年，全球預計將產生價值約100萬億美元（約680萬億人民幣）的氣候適應型基礎設施需求。期間，預計中國每年將需要3萬多億元綠色投資，而綠色債券無疑是理想的融資工具。

 

2月17日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，其中第20條是“推動綠色金融發(fā)展”。此前，深圳市政府已經在香港成功發(fā)行人民幣綠債，也為內地利用香港市場進行綠色融資提供了牽頭和示范作用。

 

綠債因“減碳”而生

 

香港的政府綠色債券因“減碳”而生。2016年11月《巴黎協(xié)議》生效，香港亦按照《巴黎協(xié)議》的時間表制定計劃。為彰顯政府對可持續(xù)發(fā)展的支持、應對氣候變化的決心，推動綠色金融在香港的發(fā)展，政府將帶頭發(fā)行綠色債券。

 

香港特區(qū)政府在2019年發(fā)布《綠色債券框架》，作為綠債計劃的重要組成部分。該“框架”闡明政府如何通過發(fā)行綠色債券，推動低碳經濟項目發(fā)展。

 

2021年，香港成立債券市場發(fā)展督導委員會（下稱“督導委員會”），就香港債券市場的發(fā)展提出建議。督導委員會根據(jù)《綠色債券框架》的準則，審議各部門提交的項目。督導委員會亦會根據(jù)項目評估與遴選的程序，審議和核準每批綠色債券募集所得的資金，以分配給合格的項目。

 

香港特區(qū)政府每年會提供數(shù)據(jù)，說明募集資金的分配情況和預期環(huán)境效益。

 

2021年7月21日，香港立法會將政府綠色債券計劃借款上限提升至2000億港元，讓香港特區(qū)政府有更大的空間嘗試擴大綠色債券的幣種、項目的種類、發(fā)行的渠道，進一步豐富香港綠色和可持續(xù)金融的生態(tài)。

 

需要強調的是，政府綠色債券與政府債券分屬兩項不同的債券發(fā)行計劃。二者在法律依據(jù)、規(guī)模上限和資金管理上是獨立的。

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