借鑒香港經(jīng)驗(yàn)發(fā)展政府綠色債券

 

香港特區(qū)政府自推出政府綠色債券計(jì)劃以來(lái)，至今已成功面向全球機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行接近160億美元等值的綠色債券，并實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)重大突破，包括發(fā)行長(zhǎng)達(dá)30年期的美元綠債和20年期的歐元綠債，兩者都是亞洲地區(qū)政府的首次試水，并深受全球投資者歡迎。

 

此前，深圳市政府在香港成功發(fā)行人民幣綠債，也為內(nèi)地利用香港市場(chǎng)進(jìn)行綠色融資提供了牽頭和示范作用，并進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為離岸人民幣樞紐和綠色金融中心的功能。

 

鑒于此，內(nèi)地應(yīng)充分利用香港“政府綠色債券計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)行互認(rèn)政府綠色債券，這將有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持公共財(cái)政的韌性。

 

據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2022年中資機(jī)構(gòu)境外綠色債券新增發(fā)行規(guī)模約1092.41億元，同比下降25.16%。存量規(guī)模約2400億元。新增中資機(jī)構(gòu)境外綠色債券主要在港交所發(fā)行，發(fā)行規(guī)模約977.78億元，占比89.51%；其次為新加坡證券交易所，發(fā)行規(guī)模約85.98億元，占比7.87%；倫敦證券交易所發(fā)行規(guī)模約28.62億元，占比2.62%。

 

以上發(fā)行幣種以美元為主，其次為人民幣、歐元、港元。期限以1~3年期為主，發(fā)行規(guī)模為962.95億元人民幣，占比88.15%。少量為1年期以下，或3~5年期，沒(méi)有5年期以上。發(fā)行主體以央企、國(guó)企為主，央企發(fā)行規(guī)模482.34億元，占比44.15%；地方國(guó)企發(fā)行規(guī)模285.72億元，占比26.16%；地方政府發(fā)行規(guī)模62億元，占比5.68%。其他包括外資、民企在內(nèi)，發(fā)行規(guī)模為262.18億元，占比約24%。

 

值得一提的是，在地方政府發(fā)行的4只綠債中，深圳市政府占了3只，規(guī)模50億元；另1只為海南省政府12億元的綠債。

 

迄今為止，我國(guó)尚未以國(guó)家和主權(quán)名義發(fā)行政府綠色債券。

 

內(nèi)地可借助香港國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，在離岸市場(chǎng)發(fā)行以人民幣、港元或美元等計(jì)價(jià)的不同期限的互認(rèn)政府綠色債券以吸引全球投資者。且債券只用于經(jīng)認(rèn)證的綠色項(xiàng)目融資，發(fā)行綠色債券既無(wú)損公共財(cái)政紀(jì)律，又可紓緩財(cái)政壓力，并進(jìn)一步鞏固外界對(duì)我國(guó)公共財(cái)政的信心。

 

（作者系香港金融從業(yè)者）