國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”進(jìn)展報(bào)告

 

能源是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，取得顯著成效。

 

一、非化石能源加快開(kāi)發(fā)利用

 

（一）新能源保持較快增長(zhǎng)。制定實(shí)施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，印發(fā)第二批項(xiàng)目清單并抓緊推進(jìn)前期工作，組織謀劃第三批基地項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，截至今年6月底，全國(guó)試點(diǎn)累計(jì)備案規(guī)模6615萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地建設(shè)。2020年以來(lái)，新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機(jī)的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，截至今年7月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3967萬(wàn)千瓦。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究支持地?zé)崮?、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動(dòng)國(guó)內(nèi)首套自主化年產(chǎn)3萬(wàn)噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產(chǎn)。印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。

 

（二）常規(guī)水電項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點(diǎn)流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設(shè)。烏東德、兩河口水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產(chǎn)10臺(tái)機(jī)組，金沙江旭龍水電站項(xiàng)目已于今年6月上旬核準(zhǔn)建設(shè)。2021年以來(lái)至今年6月，常規(guī)水電開(kāi)工600萬(wàn)千瓦。截至今年6月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬(wàn)千瓦，“十四五”期間新增4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)已完成近50%。

 

（三）核電保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)核電建設(shè)。華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質(zhì)量的前提下推進(jìn)建設(shè)。2021年1月，華龍一號(hào)全球首堆福清5號(hào)建成投產(chǎn)。截至今年7月，我國(guó)在運(yùn)在建核電機(jī)組共77臺(tái)、裝機(jī)規(guī)模8335萬(wàn)千瓦。

 

二、化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展

 

（一）煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產(chǎn)保供“組合拳”，實(shí)施煤炭安全保供責(zé)任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強(qiáng)全國(guó)煤炭產(chǎn)量調(diào)度，持續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，切實(shí)穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。研究推進(jìn)低階煤分質(zhì)分級(jí)利用試點(diǎn)示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2021年，煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。全面實(shí)施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實(shí)施改造2.2億千瓦，為實(shí)現(xiàn)“十四五”累計(jì)改造6億千瓦的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

 

（二）油氣高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)七年行動(dòng)計(jì)劃，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產(chǎn)量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進(jìn)非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，2021年頁(yè)巖油產(chǎn)量240萬(wàn)噸、頁(yè)巖氣產(chǎn)量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)油氣干線管道和互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，“全國(guó)一張網(wǎng)”進(jìn)一步完善。天然氣儲(chǔ)備能力快速提升，儲(chǔ)氣規(guī)模三年多實(shí)現(xiàn)翻番。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，切實(shí)保障符合第六階段強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油供應(yīng)。油氣消費(fèi)保持合理增長(zhǎng)，2021年油氣消費(fèi)約占一次能源消費(fèi)總量的27.4%。

 

（三）終端用能清潔替代加快實(shí)施。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達(dá)到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)，累計(jì)替代散煤超過(guò)1.5億噸，對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至今年7月累計(jì)建成398萬(wàn)臺(tái)，可基本滿足電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展需求。開(kāi)展核能綜合利用示范，山東海陽(yáng)核能供暖一二期工程總供暖面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)海陽(yáng)城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項(xiàng)目正式投運(yùn)，成為南方地區(qū)首個(gè)核能供暖項(xiàng)目。

 

三、新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

 

（一）跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強(qiáng)。建成投產(chǎn)雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進(jìn)白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽(yáng)—荊門(mén)—長(zhǎng)沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設(shè)，積極推進(jìn)“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調(diào)推進(jìn)第一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國(guó)西電東送輸電能力達(dá)到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬(wàn)千瓦。

 

（二）電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯提升。推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，截至2021年底，實(shí)施靈活性改造超過(guò)1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，推動(dòng)各省制定實(shí)施方案和“十四五”項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃，加快推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)。截至今年6月底，抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到4200萬(wàn)千瓦。出臺(tái)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，加快新型儲(chǔ)能多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。截至2021年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)千瓦。推動(dòng)具備條件的氣電項(xiàng)目加快建設(shè)，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機(jī)約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬(wàn)千瓦左右。指導(dǎo)各地做好需求側(cè)響應(yīng)，有效減少尖峰負(fù)荷需求。

 

四、能源轉(zhuǎn)型支撐保障不斷加強(qiáng)

 

（一）能源科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。多項(xiàng)重大科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術(shù)，建成單機(jī)容量全球第一的百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，多次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，13兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功下線，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能等一批能源新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得新進(jìn)展。完善創(chuàng)新機(jī)制，制定印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評(píng)定和評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展“十四五”第一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)遴選認(rèn)定。

 

（二）能源體制機(jī)制改革不斷深化。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。批復(fù)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，山西等6個(gè)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展不間斷結(jié)算試運(yùn)行。今年上半年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.8%，占全社會(huì)用電量的61%左右。開(kāi)展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革，研究確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)健全完善煤價(jià)、電價(jià)、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)煤電上網(wǎng)電價(jià)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。加快推動(dòng)能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

 

（三）能源轉(zhuǎn)型政策保障進(jìn)一步完善。印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，系統(tǒng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，形成政策合力。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，組織有關(guān)方面深入開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型路徑研究。

 

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策落地實(shí)施。從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以立為先、先立后破、通盤(pán)謀劃，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上積極有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om