國家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達峰十大行動”進展報告

 

節(jié)能是推進碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，認(rèn)真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施節(jié)能降碳增效行動，取得積極成效。

 

一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進“十四五”節(jié)能工作

 

一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節(jié)能工作進行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，壓實各地區(qū)和有關(guān)部門主體責(zé)任。各省（區(qū)、市）均結(jié)合實際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項規(guī)劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準(zhǔn)支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

 

二、優(yōu)化完善能耗調(diào)控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求

 

一是完善能耗總量指標(biāo)形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟增速目標(biāo)和能耗強度下降基本目標(biāo)確定年度能耗總量目標(biāo)，并可結(jié)合實際經(jīng)濟增速進行相應(yīng)調(diào)整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌開展地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

 

三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

 

一是完善制度體系。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門嚴(yán)格能效約束，進一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價等綠色價格機制，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導(dǎo)。國務(wù)院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議。發(fā)展改革委持續(xù)加強節(jié)能形勢分析研判，定期調(diào)度地方“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預(yù)期的地區(qū)及時進行工作指導(dǎo)。三是壓實主體責(zé)任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展專項檢查，并將有關(guān)工作推進情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作重點，并將查實的相關(guān)問題納入長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開曝光典型案例。

 

四、深入推進重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造

 

一是大力推進工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，明確重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動中央企業(yè)和各地區(qū)扎實開展煤電“三改聯(lián)動”，積極運用中央預(yù)算內(nèi)投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，同比下降2.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領(lǐng)域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，大力推進綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約。國管局持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，有序組織實施公共機構(gòu)節(jié)能改造工程，積極推廣能源費用托管服務(wù)方式提升公共機構(gòu)能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節(jié)約型機關(guān)和5114家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，376家公共機構(gòu)被評為能效領(lǐng)跑者。2021年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

 

五、不斷提升節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力

 

一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，進一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關(guān)作用，優(yōu)化重點用能單位節(jié)能管理機制；加強節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計劃，指導(dǎo)地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目監(jiān)督管理。二是更新升級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強主要耗能產(chǎn)品、工序能耗限額管理，2021年推動發(fā)布4項強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4項強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和25項推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國已累計發(fā)布378項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及房間空調(diào)、電動機等家用電器和工業(yè)設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個方面。已累計發(fā)布十五批能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，覆蓋家電、照明等41類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品型號約290萬個。三是夯實能源消費數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方有關(guān)部門數(shù)據(jù)報送要求。發(fā)展改革委推動各地區(qū)督促重點用能單位嚴(yán)格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，為節(jié)能形勢分析研判提供及時有效支撐。

 

六、深入開展節(jié)能降碳宣傳教育和國際合作

 

一是積極開展全民節(jié)能行動。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門每年開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動節(jié)能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節(jié)能國際交流合作。圍繞能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效等相關(guān)領(lǐng)域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團（G20）、金磚國家、國際能效中心（EE Hub）等多邊國際能效合作，主動參與引領(lǐng)國際規(guī)則制定，加強在節(jié)能降碳、能效提升等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

 

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認(rèn)真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，深入實施節(jié)能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。