國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”進(jìn)展報(bào)告

 

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極謀劃、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作?？偟目?，31個(gè)省（區(qū)、市）均已成立省級(jí)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

 

一、積極有序推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型

 

各地區(qū)立足自身資源稟賦，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲涌鞓?gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)第一批風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，同步開(kāi)工建設(shè)特高壓電力外送通道。湖北大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，2021年新增新能源裝機(jī)486萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)37.1%；新增新能源發(fā)電量260億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.4%。云南積極推進(jìn)金沙江、瀾滄江水電基地建設(shè)，烏東德水電站全部機(jī)組投產(chǎn)，白鶴灘水電站16臺(tái)百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組安裝完畢，15臺(tái)百萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組建成投產(chǎn)。寧夏給予儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目0.8元/千瓦時(shí)調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償價(jià)格，新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目在完全充放電前600次周期內(nèi)享有優(yōu)先調(diào)用權(quán)。海南制定風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)洋浦申能、東方明陽(yáng)風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。浙江、廣東、遼寧、甘肅等地加快建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，穩(wěn)步提升清潔能源調(diào)儲(chǔ)能力。

 

二、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

 

各地區(qū)持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山東制定“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”年度行動(dòng)計(jì)劃，明確236項(xiàng)主要任務(wù)及54項(xiàng)保障措施，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。天津推進(jìn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端裝備等12條產(chǎn)業(yè)鏈。河南實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江西深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，2022年1月至10月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到25.9%。

 

三、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳

 

各地區(qū)對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升能源資源利用效率。山西大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比突破75%，焦化和煉鐵行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比均達(dá)60%以上。河北深入實(shí)施“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)和“千項(xiàng)技改”工程，今年1月至10月省級(jí)技改項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)23.9%，2021年規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅居全國(guó)前列。內(nèi)蒙古印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升節(jié)能工作精細(xì)化水平，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、升級(jí)改造、金融信貸等方面完善政策制度。河南大力支持存量企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，鼓勵(lì)將結(jié)余的用能指標(biāo)入市交易，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。貴州嚴(yán)把重點(diǎn)用能設(shè)備能效準(zhǔn)入關(guān)，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)用能設(shè)備質(zhì)量檢查，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，打擊產(chǎn)品能效虛標(biāo)行為。陜西印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳有關(guān)工作的通知，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)高耗能企業(yè)定期開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

 

四、持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

各地區(qū)積極推廣節(jié)能低碳交通工具，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。海南提出“到2030年全面禁售燃油車(chē)”的目標(biāo)；建立充換電設(shè)施“一張網(wǎng)”平臺(tái)，接入1723座充電站和13283個(gè)充電樁，推動(dòng)全省公共充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。上海大力推進(jìn)交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交車(chē)1025輛，上線運(yùn)營(yíng)31輛氫燃料公交車(chē)。廣西大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，加快完善以鐵路、海運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)的立體化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，北部灣國(guó)際門(mén)戶港加快發(fā)展，2021年開(kāi)行西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列超過(guò)6000列，同比增長(zhǎng)30%以上。山東全面建成“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路80條、建設(shè)內(nèi)陸港30個(gè)，鐵路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步提升。安徽開(kāi)展兩批共20個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。

 

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

 

各地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，持續(xù)提升建筑節(jié)能低碳水平。天津堅(jiān)持組團(tuán)式、多中心、多節(jié)點(diǎn)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”綠色低碳發(fā)展新格局。云南深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，2021年竣工驗(yàn)收的綠色建筑占比達(dá)到77.3%，較2020年提高近12個(gè)百分點(diǎn)。上海加快推廣超低能耗建筑，對(duì)符合要求的超低能耗建筑給予容積率和資金獎(jiǎng)勵(lì)。浙江嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理，明確新建民用建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)節(jié)能率需達(dá)到75%以上。四川在阿壩州、甘孜州等風(fēng)光資源豐富地區(qū)大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。黑龍江加快推進(jìn)供暖領(lǐng)域散煤治理，全省清潔取暖率達(dá)到70.2%，同比提高14個(gè)百分點(diǎn)。湖北在武漢、襄陽(yáng)、宜昌開(kāi)展超低能耗建筑試點(diǎn)。

 

六、強(qiáng)化低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新

 

各地區(qū)面向國(guó)家“雙碳”重大需求，推進(jìn)分布式能源、儲(chǔ)能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等工程技術(shù)示范，加大綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。廣東啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展千萬(wàn)噸級(jí)碳捕集利用與封存（CCUS）集群全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目前瞻性研究。天津、廣東、陜西、新疆等地開(kāi)工建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)CCUS示范項(xiàng)目。浙江扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，累計(jì)促成交易近200項(xiàng)，交易額突破3億元。內(nèi)蒙古成立國(guó)家碳計(jì)量中心，積極搭建碳計(jì)量研究平臺(tái)和碳數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展碳排放、碳核查等全生命周期的計(jì)量技術(shù)研究，提供碳計(jì)量診斷、碳計(jì)量審查等技術(shù)服務(wù)。

 

七、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

各地區(qū)大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。青海持續(xù)強(qiáng)化山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工作，啟動(dòng)實(shí)施三江源、環(huán)青海湖、柴達(dá)木、祁連山等重要生態(tài)板塊保護(hù)與修復(fù)工程，覆蓋青海省國(guó)土面積68%以上。西藏開(kāi)展森林、草原、濕地、凍土等潛在固碳能力評(píng)估。福建建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成碳匯資源“一本賬”。山西出臺(tái)開(kāi)展科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“三年綠化三晉”行動(dòng)，2022年度安排營(yíng)造林任務(wù)540萬(wàn)畝。重慶積極推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)森林覆蓋率責(zé)任指標(biāo)交易，共有8對(duì)區(qū)縣成交森林36.23萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)移支付金額超9億元。廣西開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，發(fā)布紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評(píng)估技術(shù)規(guī)程。吉林大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，2021年劃定保護(hù)性耕作面積2875萬(wàn)畝，持續(xù)提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。

 

八、完善市場(chǎng)化機(jī)制和金融財(cái)稅政策

 

各地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、電力交易、用能權(quán)等市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)設(shè)立“雙碳”專(zhuān)項(xiàng)資金和基金等方式，吸引社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。湖北建成運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，持續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。江西財(cái)政設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持開(kāi)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范、加強(qiáng)“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)等。湖南建立全省“雙碳”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目金融項(xiàng)目庫(kù)，積極支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，為銀企常態(tài)化對(duì)接提供支撐。陜西加快完善綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行建立完善綠色信貸管理機(jī)制，為綠色項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

九、扎實(shí)做好“雙碳”基礎(chǔ)工作

 

浙江大力建設(shè)“雙碳數(shù)智平臺(tái)”，通過(guò)節(jié)能降碳e本賬實(shí)行用能預(yù)算管理試點(diǎn)工作，不斷提升對(duì)全省碳排放形勢(shì)的動(dòng)態(tài)研判和應(yīng)對(duì)能力；建立企業(yè)碳排放臺(tái)賬制度，對(duì)企業(yè)碳排放情況進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。海南啟動(dòng)建設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化智慧管理平臺(tái)”，積極打造基于環(huán)保+電力大數(shù)據(jù)的碳排放統(tǒng)計(jì)體系。湖北支持華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等7家重點(diǎn)高校依托各自?xún)?yōu)勢(shì)設(shè)立“雙碳”研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。遼寧制定關(guān)于加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和日常培訓(xùn)的方案，將“雙碳”工作作為各級(jí)黨校和干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，擴(kuò)大全省干部參訓(xùn)范圍。

 

十、大力開(kāi)展節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)

 

各地區(qū)在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能低碳理念。江西積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、清潔家庭、綠色社區(qū)，持續(xù)開(kāi)展“河小青”志愿活動(dòng)，上線運(yùn)行“綠寶”碳普惠平臺(tái)，引領(lǐng)綠色生活新風(fēng)尚。湖南成功舉辦2021年亞太綠色低碳高峰論壇、湖南國(guó)際綠色發(fā)展博覽會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造綠色低碳氛圍，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識(shí)。北京在服貿(mào)會(huì)期間舉辦“北京國(guó)際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”，向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)低碳故事。天津廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳，組織“我為碳達(dá)峰碳中和作貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng)，編輯出版“雙碳”百問(wèn)百答等一批科普讀物，制作《圖解碳達(dá)峰倡導(dǎo)綠色生活》等新媒體產(chǎn)品，積極打造市民自覺(jué)參與、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

 

下一步，各地區(qū)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作。