國家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達峰十大行動”進展報告

 

2020年9月，習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，各地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極謀劃、有序推進碳達峰碳中和各項工作?？偟目矗?1個?。▍^(qū)、市）均已成立省級碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成本地區(qū)碳達峰實施方案，有序推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，碳達峰碳中和工作實現(xiàn)良好開局。

 

一、積極有序推進能源綠色轉(zhuǎn)型

 

各地區(qū)立足自身資源稟賦，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲?，加快?gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。內(nèi)蒙古大力推進第一批風電光伏基地項目建設(shè)，同步開工建設(shè)特高壓電力外送通道。湖北大力發(fā)展風電、光伏等新能源，2021年新增新能源裝機486萬千瓦，同比增長37.1%；新增新能源發(fā)電量260億千瓦時，同比增長41.4%。云南積極推進金沙江、瀾滄江水電基地建設(shè)，烏東德水電站全部機組投產(chǎn)，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水輪發(fā)電機組安裝完畢，15臺百萬千瓦發(fā)電機組建成投產(chǎn)。寧夏給予儲能試點項目0.8元/千瓦時調(diào)峰服務(wù)補償價格，新型儲能試點項目在完全充放電前600次周期內(nèi)享有優(yōu)先調(diào)用權(quán)。海南制定風電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動洋浦申能、東方明陽風電等項目建設(shè)。浙江、廣東、遼寧、甘肅等地加快建設(shè)抽水蓄能電站項目，穩(wěn)步提升清潔能源調(diào)儲能力。

 

二、加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 

各地區(qū)持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山東制定“十強產(chǎn)業(yè)”年度行動計劃，明確236項主要任務(wù)及54項保障措施，大力推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。天津推進全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)，重點建設(shè)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端裝備等12條產(chǎn)業(yè)鏈。河南實施“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江西深入推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃，做大做強航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，2022年1月至10月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到25.9%。

 

三、大力推進重點行業(yè)節(jié)能降碳

 

各地區(qū)對標能效標桿和基準水平，積極推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升能源資源利用效率。山西大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，煤炭先進產(chǎn)能占比突破75%，焦化和煉鐵行業(yè)先進產(chǎn)能占比均達60%以上。河北深入實施“萬企轉(zhuǎn)型”行動和“千項技改”工程，今年1月至10月省級技改項目投資同比增長23.9%，2021年規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅居全國前列。內(nèi)蒙古印發(fā)關(guān)于加強高耗能高排放項目準入管理的意見，進一步提升節(jié)能工作精細化水平，從產(chǎn)業(yè)準入、升級改造、金融信貸等方面完善政策制度。河南大力支持存量企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，鼓勵將結(jié)余的用能指標入市交易，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目集聚。貴州嚴把重點用能設(shè)備能效準入關(guān)，常態(tài)化開展重點用能設(shè)備質(zhì)量檢查，加強能效標識監(jiān)督管理，打擊產(chǎn)品能效虛標行為。陜西印發(fā)進一步加強工業(yè)節(jié)能降碳有關(guān)工作的通知，對鋼鐵、水泥、電解鋁等重點高耗能企業(yè)定期開展節(jié)能專項監(jiān)察。

 

四、持續(xù)推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

各地區(qū)積極推廣節(jié)能低碳交通工具，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。海南提出“到2030年全面禁售燃油車”的目標；建立充換電設(shè)施“一張網(wǎng)”平臺，接入1723座充電站和13283個充電樁，推動全省公共充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。上海大力推進交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交車1025輛，上線運營31輛氫燃料公交車。廣西大力推進鐵水聯(lián)運，加快完善以鐵路、海運為網(wǎng)絡(luò)的立體化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，北部灣國際門戶港加快發(fā)展，2021年開行西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列超過6000列，同比增長30%以上。山東全面建成“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，開通海鐵聯(lián)運班列線路80條、建設(shè)內(nèi)陸港30個，鐵路、水路貨運周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步提升。安徽開展兩批共20個多式聯(lián)運示范項目創(chuàng)建。

 

五、促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

 

各地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，持續(xù)提升建筑節(jié)能低碳水平。天津堅持組團式、多中心、多節(jié)點城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點”綠色低碳發(fā)展新格局。云南深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，2021年竣工驗收的綠色建筑占比達到77.3%，較2020年提高近12個百分點。上海加快推廣超低能耗建筑，對符合要求的超低能耗建筑給予容積率和資金獎勵。浙江嚴格新建建筑節(jié)能管理，明確新建民用建筑項目設(shè)計節(jié)能率需達到75%以上。四川在阿壩州、甘孜州等風光資源豐富地區(qū)大力推進可再生能源建筑應(yīng)用。黑龍江加快推進供暖領(lǐng)域散煤治理，全省清潔取暖率達到70.2%，同比提高14個百分點。湖北在武漢、襄陽、宜昌開展超低能耗建筑試點。

 

六、強化低碳零碳負碳科技創(chuàng)新

 

各地區(qū)面向國家“雙碳”重大需求，推進分布式能源、儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等工程技術(shù)示范，加大綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。廣東啟動碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項，開展千萬噸級碳捕集利用與封存（CCUS）集群全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目前瞻性研究。天津、廣東、陜西、新疆等地開工建設(shè)百萬噸級CCUS示范項目。浙江扎實推進國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，累計促成交易近200項，交易額突破3億元。內(nèi)蒙古成立國家碳計量中心，積極搭建碳計量研究平臺和碳數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展碳排放、碳核查等全生命周期的計量技術(shù)研究，提供碳計量診斷、碳計量審查等技術(shù)服務(wù)。

 

七、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

各地區(qū)大力實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，深入推進國土綠化行動。青海持續(xù)強化山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工作，啟動實施三江源、環(huán)青海湖、柴達木、祁連山等重要生態(tài)板塊保護與修復(fù)工程，覆蓋青海省國土面積68%以上。西藏開展森林、草原、濕地、凍土等潛在固碳能力評估。福建建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成碳匯資源“一本賬”。山西出臺開展科學綠化的實施意見，實施“三年綠化三晉”行動，2022年度安排營造林任務(wù)540萬畝。重慶積極推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，試點森林覆蓋率責任指標交易，共有8對區(qū)縣成交森林36.23萬畝、轉(zhuǎn)移支付金額超9億元。廣西開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估試點，發(fā)布紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評估技術(shù)規(guī)程。吉林大力實施黑土地保護工程，2021年劃定保護性耕作面積2875萬畝，持續(xù)提升土壤有機碳儲量。

 

八、完善市場化機制和金融財稅政策

 

各地區(qū)統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、電力交易、用能權(quán)等市場建設(shè)，通過設(shè)立“雙碳”專項資金和基金等方式，吸引社會資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。湖北建成運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，持續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計。江西財政設(shè)立碳達峰碳中和專項資金，統(tǒng)籌支持開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范、加強“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)等。湖南建立全省“雙碳”領(lǐng)域重點項目金融項目庫，積極支持重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，為銀企常態(tài)化對接提供支撐。陜西加快完善綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行建立完善綠色信貸管理機制，為綠色項目開辟“綠色通道”，促進綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

九、扎實做好“雙碳”基礎(chǔ)工作

 

浙江大力建設(shè)“雙碳數(shù)智平臺”，通過節(jié)能降碳e本賬實行用能預(yù)算管理試點工作，不斷提升對全省碳排放形勢的動態(tài)研判和應(yīng)對能力；建立企業(yè)碳排放臺賬制度，對企業(yè)碳排放情況進行精準畫像，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。海南啟動建設(shè)“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺”，積極打造基于環(huán)保+電力大數(shù)據(jù)的碳排放統(tǒng)計體系。湖北支持華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學等7家重點高校依托各自優(yōu)勢設(shè)立“雙碳”研究機構(gòu)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。遼寧制定關(guān)于加強碳達峰碳中和日常培訓(xùn)的方案，將“雙碳”工作作為各級黨校和干部學院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，擴大全省干部參訓(xùn)范圍。

 

十、大力開展節(jié)能低碳宣傳活動

 

各地區(qū)在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳節(jié)能低碳理念。江西積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、清潔家庭、綠色社區(qū)，持續(xù)開展“河小青”志愿活動，上線運行“綠寶”碳普惠平臺，引領(lǐng)綠色生活新風尚。湖南成功舉辦2021年亞太綠色低碳高峰論壇、湖南國際綠色發(fā)展博覽會，在全社會營造綠色低碳氛圍，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識。北京在服貿(mào)會期間舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，向國際社會講好中國低碳故事。天津廣泛開展社會宣傳，組織“我為碳達峰碳中和作貢獻”競賽活動，編輯出版“雙碳”百問百答等一批科普讀物，制作《圖解碳達峰倡導(dǎo)綠色生活》等新媒體產(chǎn)品，積極打造市民自覺參與、推動綠色轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

 

下一步，各地區(qū)將深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大精神，對標對表，立足實際，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”各項工作。