《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》的政策解讀

《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》（以下簡稱《方案》）已于近期印發(fā)，現解讀如下：

 

一、起草背景

 

創(chuàng)建碳達峰試點城市是我市貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，推進綠色低碳發(fā)展攀登行動的重要體現。經過積極爭取，2023年11月，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市，為落實國家和省碳達峰實施方案有關部署要求，充分發(fā)揮杭州市數字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點領域節(jié)能降碳路徑，積極推進碳達峰試點城市建設，制定本《方案》。

 

二、起草思路

 

（一）深刻把握試點要求明確創(chuàng)建總體思路。《國家碳達峰試點建設方案》明確，開展試點的主要目的是“探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法”。為此，《方案》提出了“3+10+7+7”的總體創(chuàng)建思路，即：圍繞數智賦能標桿區(qū)、科技引領樣板區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)等 3 大定位，依托科技創(chuàng)新，開展數智賦能、能源低碳轉型、區(qū)縣市達峰示范等 10 大攻堅行動，推進碳排放核算制度等 7 項制度創(chuàng)新，實施 7 大碳達峰重點工程，積極探索產業(yè)輕量型城市碳達峰路徑。

 

（二）立足實際明確試點定位。結合實際，提出試點城市3大定位，即數智賦能標桿區(qū)、科技引領樣板區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)。數智賦能標桿區(qū)，重點是謀劃打造“1個能源雙碳智慧大腦、N個應用場景”的“雙碳”數治體系?？萍家I樣板區(qū)，重點是加快打造“雙碳”技術研發(fā)策源地、“雙碳”科研平臺集聚地、“雙碳”成果轉化首選地等。制度創(chuàng)新示范區(qū)，重點提出 7 方面政策創(chuàng)新安排。

 

（三）突出特色明確試點“四梁八柱”?；?ldquo;在重點領域進行制度突破，在全國全省引領示范”的考量，梳理提出支撐試點城市建設的“四梁八柱”，即7項重大改革（制度）清單和10大標志性工程清單，其中：7項重大改革（制度）清單包括推進綠色低碳重點領域立法、探索碳排放核算+預算制度、探索項目碳評制度、打造綠色低碳公共交易平臺、打造“杭碳”綠色金融品牌、推動區(qū)域綠色低碳基礎設施建設政策創(chuàng)新、完善“杭碳”標準等，10大標準性工程包括“1+N”“雙碳”智治體系建設工程、“光伏+”推廣工程、城市更新工程、“雙碳”成果轉化首選地工程、綠色能源產業(yè)生態(tài)圈建設工程、“綠富美”協(xié)同增效建設工程、新型供能園區(qū)建設工程、現代化國際大都市減污減碳協(xié)同創(chuàng)新試點工程、“人人+”低碳品牌打造工程、“循環(huán)減碳”減設工程等。

 

（四）以項目保障《方案》落地落實。《國家碳達峰試點建設方案》明確提出“國家發(fā)展改革委將會同有關方面統(tǒng)籌現有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持”。為用足用好國家政策，《方案》提出了 7 個方面重大工程，謀劃儲備項目 91 個。

 

三、《方案》主要內容

 

包括總體要求、主要任務、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、全民行動、重大工程以及保障措施等 7 個部分內容。

 

（一）總體要求。重點是充分發(fā)揮數字、科技和制度三大優(yōu)勢，圍繞數智賦能標桿區(qū)、科技引領樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，加快構建有利于數智治理體系，建設破解碳達峰碳中和技術瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標實現的政策制度體系，打造“兼顧城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板。

 

（二）主要任務。包括“雙碳”智治架構體系、城鄉(xiāng)建設低碳轉型、交通多側協(xié)同低碳轉型、能源低碳轉型、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展、節(jié)能提效、資源循環(huán)利用、減污降碳協(xié)同增效、碳匯能力鞏固提升以及區(qū)、縣（市）達峰示范行動等 10 大攻堅任務。

 

（三）科技創(chuàng)新。包括打造“雙碳”技術研發(fā)策源地、科研平臺集聚地、成果轉化首選地、夯實“雙碳”科技人才根基等 4 方面任務，助力構建集研發(fā)、驗證、轉化為一體的市場化科技創(chuàng)新體系。

 

（四）制度創(chuàng)新。包括推進綠色低碳發(fā)展立法、探索碳排放核算+預算制度、探索項目碳評制度、探索城市更新機制、探索構建碳達峰碳中和標準認證體系、打造“杭碳”綠色金融品牌、探索建立市場化運行機制等 7 方面。

 

（五）全民行動。包括打造“雙碳”科普品牌、實施“人人+”低碳行動、推廣綠色產品服務認證、加強碳排放信息披露、強化干部“雙碳”教育培訓等 5 方面。

 

（六）重大工程。梳理綠色低碳先進技術示范工程等 7 個方面 91 項重大工程。

 

（七）保障措施。包括加強組織領導、強化責任落實、強化資金保障、加強經驗總結等 4 方面。

 

四、施行時間

 

本《方案》自2024年6月1日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

 

五、解讀單位

 

解讀單位：杭州市發(fā)展和改革委員會